§ 2. Функции права: понятие, виды

Термин «функция» многозначен и используется для характеристики многих социально-политических, технических, математических, физических феноменов. В юридической науке данное понятие используется относительно недавно – с конца XIX в. Функция права стала востребованной в связи с обращением к социальной характеристике права и государства.

Функции права представляют собой основные направления его воздействия на общественные отношения путем нормативного закрепления и охраны предпосылок социально значимой деятельности субъектов.

Основное предназначение права состоит в упорядочивании общественных отношений, эффективном воздействии на социальные связи, в силу чего большое значение имеют его функции.

Функция права отражает стабильное, неизменное, постоянное воздействие права на общественные отношения. Несмотря на естественный процесс развития и изменения права, в нем сохраняется определенная преемственность. Именно стабилизирующая роль придает праву социальную ценность. Неизменными правовыми константами остаются жизнь, честь, свобода, справедливость.

Функция права вытекает из сущности права, его социального предназначения. Право должно регулировать только те общественные отношения, которые в этом нуждаются. В то же время без соответствующего правового воздействия какие-либо общественные отношения не могут нормально функционировать. Воздействие на них права – и есть отражение его функции.

Поскольку функция права является проявлением его сущности, то изменение сущности права, его исторического типа неизбежно влечет изменение его функций. Так, например, будут существенно отличаться функции права рабовладельческого и феодального типов государства.

Функция права – это направление активного воздействия права на общественные отношения. Функции права отличаются стабильностью, длительностью, непрерывностью.

Функции права образуют единую систему, имеющую иерархическое построение. Системный подход означает рассмотрение функций в их единстве и взаимной обусловленности. Иерархическая организация функций права подразумевает конкретизацию, развитие общих функций в нижестоящих функциях. Например, функция, присущая всему праву, продолжается, уточняется в функциях гражданского, уголовного и других отраслях права.

Функции права классифицируются по различным основаниям. По сферам регулируемых отношений функции разделяются на социальные, экономические, политические.

В зависимости от степени влияния в системе права выделяют: общеправовые, межотраслевые, отраслевые функции.

Некоторые функции присущи праву как целостному явлению, например воспитательная функция. Классификация функций государства может осуществляться по характеру воздействия, и здесь можно выделить регулятивную и охранительную функцию.

Право может осуществлять карательную (штрафную) и правовосстановительную функции. Большое значение имеет экологическая функция.

Социальная функция права проявляется в правовом закреплении условий свободной деятельности человека в сфере семьи, быта, культуры. Охраняя жизнь, честь, достоинство, неприкосновенность личности, гарантируя ей доступ к достижениям культуры и образованию, право тем самым обеспечивает предпосылки для ее нормального и всестороннего развития. Иными словами, здесь право опосредует производство самого человека, продолжение его вида.

Экономическая функция права осуществляется посредством закрепления в праве основ свободной деятельности личности, ее материальной и интеллектуальной собственности и т. п. С помощью экономической функции опосредуется производство, распределение, обмен и потребление материальных благ, осуществляемые индивидами по своему усмотрению.

Политическая функция права проявляется в обеспечении правом участия личности в делах общества, ее возможности объединяться с другими в общественные организации и партии, лично или через выборных лиц влиять на содержание принимаемых государственными органами политических решений, гарантирует разные способы выражения отношения человека к деятельности государства.

Воспитательная функция выполняется правом посредством описания в диспозициях правовых норм моделей необходимого или дозволенного поведения людей. Санкция нормы оказывает воспитательное воздействие путем установления мер воздействия на правонарушителей. Право в целом осуществляет воспитательную работу так как оно закрепляет модели общественно значимого поведения, сложившиеся в течение длительного времени существования социума.

Право выполняет правовосстановительную функцию. Это выражается в том, что правовой механизм позволяет восстанавливать нарушенные права. С помощью этой функции субъект, чьи права были нарушены, вновь становится их обладателем. Благодаря, например, правовосстановительной функции человек, незаконно уволенный, восстанавливается на работе, другой, несправедливо лишенный своего имущества, получает его обратно. В гражданском праве имеется даже специальное понятие – реституция, что означает возвращение в исходное состояние. Так, последствием недействительной сделки является реституция.

Информационная функция права проявляется в его способности, закрепляя правовые категории, вбирать в себя, аккумулировать в сжатом виде сведения о государстве, его органах, правах и свободах граждан, т. е. все, что касается государственно-правовых явлений. Посредством изучения правовых актов граждане получают информацию относительно ценностей данного общества и государства.

Право выполняет специально-юридические функции, к которым относятся регулятивная и охранительная функции.

Регулятивная функция – это такое направление правового воздействия, которое призвано обеспечить четкую организацию общественных отношений, их функционирование и развитие в соответствии с потребностями общественного прогресса. Регулятивная функция разделяется на статическую и динамическую.

Регулятивная статическая функция реализуется путем закрепления общественных отношений в нормативных правовых актах и проявляется в учредительной роли права. В правовой материи формулируются основополагающие юридические понятия: права человека, органы государственной власти, собственность, объекты права. Статическая функция осуществляется через определения, устанавливаемые правом. Законодательство для своих целей формулирует понятия, наделяет их особыми признаками и включает в механизм правового регулирования. При этом статическая функция не выполняется по отношению к явлениям неюридического характера, которые только охраняются правом, например жизнь, честь, достоинство, здоровье и ряд других. Вместе с тем имеются понятия юридического происхождения, они создаются, изменяются и прекращаются исключительно в законодательстве. Таковыми являются понятия «предприятие», «акционерное общество», «технический регламент» и другие. Создавая такого рода дефиниции, право выполняет статическую функцию. Если же право пытается выполнять по отношению к явлениям неюридического характера статическую функцию, это скорее конфуз. Так, законодатель сформировал понятие «партия семян», «пригульное животное», чем создал основания для негативной общественной реакции. Законодательство должно определять те понятия, которые нельзя установить другим способом, например, из специализированных источников по медицине, химии, физике и т. п. Определение должно описывать существенные признаки объекта, раскрывать его природу. В противном случае законодательные дефиниции являются ненужными. Например, в Водном кодексе РФ дано определение водопользования как физического или юридического лица, которым предоставлено право пользования водным объектом. В этой дефиниции практически совпадают определяемое понятие «водопользователь» и пояснение понятия – «право пользования водным объектом». Статическая функция создает необходимые предпосылки для осуществления динамической и охранительной функции.

ЗАКОН ГЛАСИТ –

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Часть первая

Статья 132. Предприятие

1. Предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.

Регулятивная динамическая функция обеспечивает высокую степень свободы и организованности общественных отношений, их постоянное совершенствование и развитие.

Регулятивное динамическое воздействие права выражается в создании правовых условий для правомерной инициативной деятельности субъектов. Например, законодательством предусмотрен договор дарения, в соответствии с которым даритель вправе передать одаряемому безвозмездно какую-либо вещь. На основе этой нормы в реальной жизни гражданин К. дарит подарок гражданину В. Это взаимодействие на основе дозволяющей нормы права и есть осуществление регулятивной функции права.

Регулятивная динамическая функция может проявляться в исполнении юридических обязанностей. Например, правовой нормой предусмотрена обязанность регистрироваться по месту жительства. Осуществляется эта функция в случае обращения гражданина в органы внутренних дел. На основании правовой нормы гражданин совершает активное действие – регистрируется.

Обобщая, можно сказать, что регулятивная функция выражается в правомерной деятельности, инициативном поведении субъектов права на основе норм права обязывающего и дозволяющего типа.

Нормы преимущественно регулятивного характера содержат такие отрасли права, как, например, гражданское, трудовое, земельное.

Охранительная функция права направлена на охрану положительных и вытеснение вредных для общества отношений, на пресечение и предотвращение противоправного поведения. Охранительное воздействие выражается в установлении запретов на совершение противоправных деяний и юридических санкций за их совершение, а также в непосредственном применении наказаний (взысканий) к лицам, совершившим правонарушение.

Охранительная функция права непосредственно связана с сущностью государства, его целями и задачами. В обществе и государстве существует сложившаяся система, которая и выступает объектом правовой охраны. Правовое воздействие направлено на охрану общественно ценных институтов, соответствующих экономических, политических, национальных отношений, на вытеснение вредных явлений, наносящих вред правовым ценностям. Охранительная функция включает в себя и запрет, и ответственность, и санкции. Она выражается в угрозах наказания, реализации санкций и юридической ответственности. Охранительная функция осуществляется, например, уголовным законодательством.

Не следует отождествлять охранительную функцию права и карательные меры. Охранительная функция должна предотвратить противоправные деяния. В идеале эта функция должна оказывать превентивное воздействие, тогда до реального наказания дело не дойдет. Вместе с тем нет оснований отрывать кару (наказание) и охранительное воздействие – они взаимосвязаны. Так охранительное воздействие осуществляется, если наказание, установленное в законодательстве, выступает достаточным мотивом правомерного поведения.

Таким образом, охранительная функция является достигнутой, когда никто не совершает действий, запрещенных законодательством и другими формами права (например, обычаями).