§ 4. Государство в политической системе общества

В политической системе общества государство занимает центральное место. Это обусловлено сущностью и некоторыми признаками государства как социального института. Назначение государства – организация управления обществом. Иначе говоря, государство – это специальное учреждение, предназначенное для принятия управленческих, политических решений в масштабах всего общества. Никакой другой элемент политической системы не имеет такого специального назначения.

Государство как политический институт обладает рядом качественных признаков, которые отличают его от негосударственных политических организаций (партий, движений и т. д.) и других элементов политической системы.

Так, государство выступает как единая организация политической власти в масштабах всей страны, этим оно отличается от иных элементов политической системы. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства, или подданства. Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства для отдельного индивида. Осуществление власти на определенной территории требует установления ее пространственных пределов – государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. В пределах данной территории государство обладает верховенством и полнотой законодательной и судебной власти. Другим же участникам политических процессов приходится прикладывать огромные усилия для того, чтобы их представительство было широким по территории и обширным по численности. Только государство изначально охватывает всю страну своим влиянием.

Государство представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов и учреждений, которые непосредственно управляют обществом. Механизм государства представлен институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Для поддержания нормальных условий существования общества государство применяет также принуждение, осуществляемое с помощью органов насилия: армии, служб охраны правопорядка и безопасности. Этот признак частично может иметь место у других участников борьбы за политическую власть. Так, политические партии имеют собственный аппарат, столь многочисленный и профессиональный, какой они могут себе позволить исходя из своего материального положения. Некоторые инструменты государства (тюрьмы, армия) вообще запрещено применять другим участникам. Таким образом, только государство сочетает управление с законным принуждением.

Государство организует общественную жизнь на основе права. Только государство может регулировать жизнь общества с помощью законов, имеющих общеобязательный характер. Требования правовых норм государство проводит в жизнь с помощью своих правоохранительных органов. Негосударственные элементы политической системы не могут оказывать реальное воздействие на правотворчество. Их собственные нормы являются локальными, так как распространяют свое действие только на членов данных политических организаций.

Государство представляет собой суверенную организацию власти, что выражается в верховенстве и независимости государственной власти от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами. Верховенство государственной власти проявляется: в общеобязательности ее решений для населения; в возможности отмены постановлений и решений негосударственных политических организаций; в обладании рядом исключительных прав, например правом издания законов, имеющих для населения обязательный характер; в наличии специальных средств воздействия на население, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия). Кроме государства, на его территории никакая организация суверенитетом не обладает. Напротив, суверенность государства означает верховенство его власти над всеми иными элементами политической системы.

Государство располагает системой принудительного взимания налогов и обязательных платежей, которая обеспечивает его экономическую самостоятельность. Финансовая устойчивость государственного бюджета несравнима с ресурсами других участников. Государство собирает свои доходы, а иные элементы политической системы должны самостоятельно найти источник финансирования.

Особое место государства в политической системе общества предопределяется также тем фактором, что в любой стране и на любом этапе развития общества государство выступает как самая массовая организация. Оно объединяет, или по крайней мере стремится объединить, вокруг себя самые различные слои населения.

Так, например, на долю государственного сектора в экономике Англии приходится около 53 % валового национального продукта, на долю государства в национальном доходе Франции – около 48 %, в национальном доходе Японии – 23,5 % и т. д.

Например, в Конституции Швеции подобное стремление государства выступать в качестве организации всего народа выражается в закреплении положения, согласно которому «вся государственная власть в Швеции исходит от народа. Правление шведского народа основывается на свободном формировании мнений и на всеобщем и равном избирательном праве. Правление осуществляется посредством государственного строя, основанного на представительной и парламентской системе, и посредством коммунального самоуправления».

Кроме того, особое место и роль государства в политической системе общества определяются тем, что оно сосредотачивает в своих руках огромные материальные и финансовые средства. В ряде стран оно является исключительным собственником основных орудий и средств производства. В других странах государство оставляет за собой решающие средства производства.

Исключительность государства в политической системе общества обусловливается также наличием у него специального аппарата управления и принуждения.

Разумеется, у политических партий и массовых общественных организаций тоже есть свои хорошо слаженные и постоянно действующие аппараты. Однако, в отличие от государственного аппарата, они не имеют в своей структуре таких органов, как милиция, суд, прокуратура, органы государственной безопасности.

Кроме того, партийные и общественные органы, в отличие от государственных органов, не обладают государственно-властными полномочиями.

Государство выделяется среди элементов политической системы общества также тем, что располагает разветвленной системой юридических средств, дающих ему возможность оперативно управлять многими отраслями экономики и оказывать воздействие на все общественные отношения. Обладая государственно-властными полномочиями, разные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции соответствующие нормативные правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию. Это достигается разными способами: путем воспитания, поощрения и убеждения, осуществления постоянного контроля за точностью соблюдения этих актов, применения в необходимых случаях мер государственного принуждения.

ЗАКОН ГЛАСИТ -

21 июля 2001 года № 95-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ

Статья 3. Понятие политической партии и ее структура 1. Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Названные особенности не исчерпывают всей специфики государства как элемента политической системы общества среди всех других его структурных элементов. Но они дают общее представление о нем самом, а также о факторах, определяющих его место и роль в политической системе общества.