§ 3. Понятие государственных служащих. Их место в механизме государства

Государственная служба представляет собой важнейший институт государства в целом, и государственного управления в частности. Она призвана обеспечивать поступательное демократическое развитие общества и государства.

Государственная служба представляет собой сложный комплексный социально-политический и организационно-правовой институт, который характеризуется глубокими и разнообразными связями между элементами.

Государственно-служебные отношения носят двойственный характер. С одной стороны, это внутренние отношения, возникающие при поступлении на государственную службу, прохождении и прекращении службы, отношения служащих между собой, т. е. внутриорганизационные отношения. С другой стороны, эти отношения включают общественные связи между государственными служащими и гражданами, не входящими в состав аппарата государства.

Государственные служащие делятся на различные классы (ранги, разряды), от принадлежности к которым зависят их права и материальные блага. В Индии, например, таких классов три, во Франции – четыре, в Японии – пятнадцать. Приведем обычный список классов (разрядов): администраторы; профессионалы; исполнители; высшие технические служащие; канцелярские работники (клерки); субклерки и обслуживающий персонал.

Самое высокое положение занимают администраторы – некоторые заместители министров (сам министр, его первые заместители в классификацию не включаются, они считаются не чиновниками, а политическими деятелями, принцип несменяемости на них не распространяется и при смене правительства или выборах нового президента в президентской, полупрезидентской республике они уходят в отставку), главы департаментов (управлений, отделов министерств), представители министерств в парламенте (парламентские секретари) и др. Администраторы обладают широкими распорядительными полномочиями.

ЗАКОН ГЛАСИТ -

27 мая 2003 года № 58-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1. Государственная служба Российской Федерации 1. Государственная служба Российской Федерации (далее – государственная служба) – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее – граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

– Российской Федерации;

– федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее – федеральные государственные органы);

– субъектов Российской Федерации;

– органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее – государственные органы субъектов Российской Федерации);

– лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее – лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

– лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее – лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

На ступень ниже стоят профессионалы. Это специалисты (агрономы, инженеры, экономисты, юристы и т. д.), работающие в системе министерств и их местных органов. Они обычно имеют ранг советников и призваны с научных и профессиональных позиций оценивать предлагаемые решения (в том числе политического характера), разрабатывать для их осуществления соответствующие мероприятия.

Исполнители и высшие технические служащие должны реализовывать порученные им задания. Часть из них занимают высокие посты в учреждениях, возглавляют канцелярии. Субклерки и обслуживающий персонал являются техническими работниками.

Вспомогательный персонал включает лиц, выполняющих технические работы по обеспечению деятельности указанных вышестоящих лиц, их действия не влекут юридических последствий, они не участвуют в осуществлении решений государственных органов.

В соответствии с широким и узким подходом выделяют две категории государственной службы: классифицированная и простая.

Классифицированные служащие обладают дискреционными полномочиями: правом решать вопросы по своему усмотрению, но в пределах закона, а также распорядительными полномочиями. Они имеют чины (например, государственные советники различных классов), ранги, пользуются определенными льготами (например, в пенсионном обеспечении), но несут и определенные обязанности, например, не вправе участвовать в забастовках или в политических акциях. Такие служащие обладают правом несменяемости при смене правительства и президента (кроме личных сотрудников и лиц, занимающих должности, имеющие политическое значение) и обязаны быть лояльными по отношению к государству.

Простые государственные служащие (работники государственных учреждений) распорядительных прав не имеют и подобных обязанностей не несут. Их правовое положение регулируется трудовым правом, тогда как основы классифицированной государственной службы в ряде отношений определяются административным правом.

Основанием для классификации государственных служащих может выступать срок их полномочий: бессрочная; на неопределенный срок; государственная служба на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Бессрочное назначение на государственную службу является более приемлемым, так как оно дает служащему необходимые социальные гарантии, возможность рассчитывать на карьерный рост и пенсионное обеспечение, что выступает существенным мотивом добросовестной продолжительной службы.

Государственные служащие классифицируются по юридическим свойствам должностей и объему полномочий: представители власти; должностные лица; вспомогательный персонал.

Представители власти – государственные служащие, имеющие право предъявлять государственно-властные требования от имени государства и принимать меры воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении.

Должностные лица – категория государственных служащих, управомоченных совершать действия, влекущие юридические последствия. Они осуществляют правоприменение в отношении подчиненных им по службе лиц.

Под гражданским служащим понимается гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательство по прохождению государственной гражданской службы. Он осуществляет свою деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Федерации.

Современное российской законодательство содержит достаточно разработанную классификацию государственной службы, закрепленную в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации».

Государственная гражданская служба Российской Федерации вид гражданской службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Военная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность на военных должностях в Вооруженных Силах, других войсках, в военных формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению безопасности государства и обороноспособности страны. При исполнении данной службы присваиваются военные звания.

Правоохранительная служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваивают специальные звания или классные чины.