§ 2 Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора

Направление запроса о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства

В соответствии с частью 1 ст. 460 УПК РФ органы предварительного расследования или прокуратуры вправе ходатайствовать перед иностранным государством об экстрадиции лица для уголовного преследования или исполнения приговора на территории России. Основанием для такой экстрадиции может служить международный договор или письменное обязательство Генерального прокурора о выдаче этому государству лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации и принципом взаимности. Причем принцип взаимности будет иметь силу, только если по законам обоих государств деяние признается преступным и за его совершение предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года. А в случае выдачи лица для исполнения приговора оно должно быть осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев (ч. 2 ст. 460 УПК РФ).

Запрос об экстрадиции должен содержать: а) наименование и адрес запрашивающего органа; б) полные данные подлежащего выдаче лица, а по возможности и описание его внешности, фотографию и другие материалы, позволяющие идентифицировать его личность; в) фактические обстоятельства и квалификацию совершенного лицом деяния с приведением текста соответствующей нормы УК РФ; г) сведения о размере причиненного ущерба; д) сведения о месте и времени вынесения вступившего в законную силу приговора либо постановления о привлечении в качестве обвиняемого. К запросу должны быть приложены заверенные копии всех подтверждающих его документов, включая постановление судьи об аресте данного лица. После подписания и перевода на официальный язык соответствующего государства запрос со всеми сопутствующими материалами направляется адресату через Генеральную прокуратуру.

В случае, если зарубежные правоохранительные органы удовлетворили просьбу об экстрадиции и выдали лицо для дальнейшего уголовного преследования или исполнения приговора, то Россия обладает в отношении его всей полнотой уголовной юрисдикции, но только в части указанного в запросе преступления или при наличии специально предусмотренных законом оснований. Согласно частям 2, 3 ст. 461 УПК РФ к этим основаниям относятся следящие:

а) в течение 44 суток после прекращения всех уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношений лицо, имея соответствующую возможность, не покинуло территорию России;

б) лицо покинуло территорию России, но затем добровольно возвратилось;

в) лицо совершило новое преступление уже после экстрадиции.

Во всех остальных случаях без согласия выдавшего государства экстрадированное лицо не может быть ни задержано, ни привлечено к уголовной ответственности, ни осуждено, ни передано третьей стране (ч. 1 ст. 461 УПК РФ).

Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории России

Российская Федерация, основываясь на нормах международных договоров или руководствуясь принципом взаимности вправе выдать другому государству иностранного гражданина или лицо без гражданства для уголовного преследования или исполнения приговора. При этом человек должен обвиняться в совершении деяния, признаваемого преступным и в Российской Федерации, и в другом государстве (ч. 1 ст. 462 УПК РФ).

Ходатайство иностранных правоохранительных органов об экстрадиции человека рассматривается Генеральным прокурором (его заместителем).

В соответствии с частью 3 ст. 462 УПК РФ выдача лица может быть произведена в следующих случаях:

а) уголовный закон Российской Федерации предусматривает за совершение инкриминируемых лицу деяний наказание более строгое, чем один год лишения свободы;

б) лицо, уже осуждено судом Российской Федерации к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию;

в) иностранное государство может гарантировать, что лицо будет преследоваться только за преступление, указанное в запросе, а после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству без согласия Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 464 УПК РФ выдача лица иностранному государству не допускается в следующих случаях:

а) лицо является гражданином Российской Федерации;

б) лицо в официальном порядке получило в России статус беженца (см. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»);

в) в отношении лица на территории России за то же самое деяние уже имеется вступивший в законную силу приговор или постановление о прекращении уголовного дела (преследования);

г) истекли установленные УК РФ сроки давности привлечения к уголовной ответственности или имеются иные законные основания отказа в возбуждении уголовного дела (приведения приговора в исполнение);

д) имеется вступившее в законную силу решение суда Российской Федерации о наличии препятствий для экстрадиции лица в иностранное государство.

И наконец, согласно части 2 ст. 464 УПК РФ Генеральный прокурор (его заместитель) вправе отказать в выдаче лица иностранному государству, если:

– инкриминируемое лицу деяние не является по уголовному закону Российской Федерации преступлением;

– инкриминируемое лицу деяние совершено на территории России и (или) против ее интересов;

– за совершение того же самого деяния в отношении лица уже осуществляется уголовное преследование российскими правоохранительными органами;

– уголовное преследование за инкриминируемое лицу деяние осуществляется по УПК РФ в порядке частного обвинения.

В случае вынесения постановления об экстрадиции Генеральный прокурор (его заместитель) письменно уведомляет об этом соответствующее лицо, а при отказе в его выдаче – инициаторов ходатайства.

При наличии сразу нескольких запросов иностранных государств о выдаче одного и того же человека решение о том, какой из них подлежит удовлетворению, принимается Генеральным прокурором (его заместителем) исходя их конкретной ситуации, о чем лицо подлежит уведомлению в 24-часовой срок (ч. 7 ст. 462 УПК РФ).

Решение о выдаче вступает в законную силу через 10 суток с момента уведомления лица, а в случае его обжалования – не приводится в исполнение вплоть до вступления в законную силу соответствующего определения суда.

При этом для обжалования постановления об экстрадиции законодателем установлен особый процессуальный порядок (ст. 463 УПК РФ). Так, правом рассмотрения жалобы на указанное решение Генерального прокурора или его заместителя обладает только суд областного уровня по месту нахождения выдаваемого лица. Соответствующая жалоба подается либо самим лицом, либо его защитником в вышеуказанный 10-суточный срок. Копия жалобы направляется прокурору, который в тот же период времени передает в суд все материалы, подтверждающие законность и обоснованность экстрадиции. Поступившая жалоба должна быть рассмотрена в течение 1 месяца судом в составе трех судей, в открытом судебном заседании с участием прокурора, самого выдаваемого лица, а также его защитника.

В начале заседания председательствующий объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, разъясняет присутствующим их права, обязанности и ответственность. Затем заявитель и (или) его защитник обосновывают жалобу, после чего слово предоставляется прокурору. При этом в ходе судебного рассмотрения суд не обсуждает вопросы виновности лица, а ограничивается только проверкой решения о его выдаче зарубежному государству.

В результате проверки суд выносит одно из следующих определений:

а) о признании решения о выдаче лица незаконным или необоснованным и его отмене. При этом отменяется и избранная в отношении лица мера пресечения;

б) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Определение суда, в свою очередь, может быть в течение 7 суток обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Российской Федерации.

Независимо от факта подачи и рассмотрения жалобы исполнение решения о выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора в иностранном государстве может быть отсрочено. Согласно части 1 ст. 465 УПК РФ это допускается, если человек, находясь на территории России, уже подвергается уголовному преследованию или отбывает наказание за совершение другого преступления. В связи с этим его экстрадиция может быть отложена до прекращения уголовного преследования, освобождения от наказания по любому законному основанию либо до исполнения приговора. Если же отсрочка повлечет истечение срока давности уголовного преследования или негативно отразится на расследовании, то лицо может быть выдано иностранному государству на определенное время. При этом у соответствующих правоохранительных органов берется обязательство соблюдать условия, установленные Генеральным прокурором или его заместителем (ч. 2 ст. 465 УПК РФ).

В соответствии со статьей 466 УПК РФ для осуществления экстрадиции в отношении лица может быть применена одна из предусмотренных законом мер пресечения. Так, если к запросу прилагается решение иностранного судебного органа о заключении под стражу, то прокурор вправе арестовать это лицо (подвергнуть его домашнему аресту) без соответствующего постановления суда Российской Федерации.

Если же иностранное государство не представляет решение судебного органа об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, прокурор в целях обеспечения возможности выдачи лица вправе решить этот вопрос самостоятельно.

Процедура избрания в отношении подлежащего экстрадиции лица меры уголовно-процессуального пресечения осуществляется в общем порядке, предусмотренном главой 13 УПК РФ. В частности, мера пресечения арестантского характера может быть применена только на основании судебного решения и строго в установленном законом порядке.

...

Для обеспечения возможности решения вопроса об избрании в отношении лица меры пресечения виде заключения под стражу оно может быть задержано в порядке главы 12 УПК РФ. В частности, возможность подобного задержания прямо вытекает из статьи 60 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (г. Минск, 22 января 1993 г.). При этом срок подобного задержания исчисляется по общим правилам и не может превышать 48 часов. На недопустимость задержания лица на основании ходатайства иностранного государства на срок свыше 48 часов без судебного решения указывал и Конституционный Суд (см. определение от 1 марта 2007 г. № 333-О-П).

После вступления в законную силу постановления Генерального прокурора (его заместителя) об экстрадиции компетентные органы Российской Федерации уведомляют иностранное государство о месте, дате и времени передачи выдаваемого лица (ч. 1 ст. 467 УПК РФ). При этом если иностранное государство уведомляет о невозможности принять лицо по не зависящим от него обстоятельствам, дата передачи может быть перенесена. В противном случае по истечении 15 суток со дня, установленного для передачи, человек может быть освобожден из-под стражи. Законодатель допускает и возможность переноса дня передачи лица вследствие невозможности выполнения соответствующих обязательств российской стороной по независящим от нее причинам. Но при этом во всяком случае лицо подлежит освобождению по истечении 30 суток со дня, установленного для его передачи (ч. 3 ст. 467 УПК РФ).

Одновременно с экстрадицией лица, а также и в случаях, исключающих выдачу лица, компетентные органы Российской Федерации могут передать иностранному государству предметы, подлежащие приобщению к делу в качестве вещественных доказательств. В соответствии с частями 2, 3 ст. 468 УПК РФ такая передача допускается при наличии следующих процессуальных условий:

а) данные предметы не представляют интереса для производства по другим уголовным делам. В противном случае их передача может быть временно задержана;

б) иностранное государство дает обязательство о возврате предметов по минованию надобности. Это необходимо для обеспечения законных прав третьих лиц.