§ 4 Специальные условия предварительного следствия
...
Специальные условия предварительного следствия – это закрепленные в уголовно-процессуальном законе правовые нормы, действие которых распространяется только на одну форму расследования – на предварительное следствие.
К таковым условиям относятся: а) сроки предварительного следствия; б) правила производства неотложных следственных действий; в) порядок осуществления расследования следственной группой.
Сроки предварительного следствия
Для осуществления предварительного следствия законодатель устанавливает определенные процессуальные сроки. Их соблюдение является одним из условий законности всех производимых процессуальных действий и всех принимаемых решений. Следовательно, сроки предварительного следствия создают гарантии своевременного выполнения соответствующих процессуальных процедур, способствуют быстрому и эффективному решению задач уголовного судопроизводства, обеспечивают надлежащую защиту прав и законных интересов участников процесса. Несоблюдение процессуального срока предварительного следствия обусловливает признание полученных таким образом результатов не имеющими силы, а также влечет применение к должностным лицам органов предварительного следствия мер юридической ответственности.
Срок предварительного расследования исчисляется с момента возбуждения уголовного дела и заканчивается в момент завершения предварительного следствия в установленных законом формах. Так, в случае направления уголовного дела для последующего рассмотрения в суд с обвинительным заключением или для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера окончанием срока предварительного следствия считается момент передачи его материалов прокурору. В случае прекращения уголовного дела срок оканчивается в день вынесения соответствующего постановления (ч. 2 ст. 162 УПК РФ). А время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено, при исчислении процессуальных сроков не учитывается (ч. 3 ст. 162 УПК РФ).
Согласно части 1 ст. 162 УПК РФ по любому уголовному делу, расследующемуся в форме предварительного следствия, изначально установлен срок расследования – 2 месяца . Он как бы «по умолчанию» начинает течь с момента принятия решения о возбуждении уголовного дела.
Если в указанный срок производство предварительного следствия завершить не представляется возможным, то законодатель предусматривает специальные основания и порядок его продления. Правом продления процессуальных сроков предварительного следствия наделены руководители следственных органов различного уровня: чем на более длительное время продлевается срок расследования, тем более вышестоящий по уровню руководитель правомочен принять подобное решение.
Так, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем соответствующего следственного органа до 3 месяцев (ч. 4 ст. 162 УПК РФ). Это означает, что решение о продлении срока в этом случае принимает непосредственно руководитель того следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело. Решение о продлении срока до 3 месяцев может быть, к примеру, принято руководителем следственного органа по району, городу или приравненным к ним руководителем следственного органа. Это решение может быть принято и любым вышестоящим руководителем следственного органа.
По уголовным делам, расследование которых представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту РФ (приравненным руководителем следственного органа) до 12 месяцев (ч. 5 ст. 162 УПК РФ).
В исключительных случаях срок предварительного следствия может быть продлен председателем СК при прокуратуре Российской Федерации или иным руководителем следственного органа федерального уровня, а также их заместителями свыше 12 месяцев (ч. 5 ст. 162 УПК РФ). При этом законодатель не устанавливает предельно допустимого срока предварительного следствия. Это положение означает, что по особо сложным и объемным уголовным делам в случае наличия соответствующих оснований срок расследования может быть продлен на весьма значительный период времени.
Порядок продления сроков предварительного следствия регламентирован частями 7, 8 ст. 162 УПК РФ. Так, при невозможности окончить расследование в отведенный период времени следователь не позднее чем за 5 суток до истечения прежнего срока выносит соответствующее постановление и представляет его на утверждение руководителю следственного органа. О продлении сроков предварительного следствия письменно уведомляются подозреваемый (обвиняемый), его защитник, а также потерпевший и его представитель.
...
На необходимость уведомления заинтересованных лиц о продлении сроков предварительного следствия и возможность их ознакомления с соответствующими процессуальными документами неоднократно обращал внимание Конституционный Суд. По его мнению, такие процессуальные процедуры позволяют обеспечивать право на обжалование данных решений. При этом порядок ознакомления с необходимыми материалами должен избираться в пределах, исключающих опасность разглашения следственной тайны (см., например, определения от 14 января 2003 г. № 43-О, от 8 июля 2004 г. № 239-О, от 4 ноября 2004 г. № 430-О, от 18 декабря 2003 г. № 429-О).
Помимо правил продления закон регламентирует специальные процедуры по установлению дополнительного срока после возобновления предварительного расследования. Так, согласно части 6 ст. 162 УПК РФ руководитель следственного органа вправе установить срок дополнительного следствия до 1 месяца в следующих случаях:
– в случае возвращения уголовного дела в порядке пункта 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ для исполнения указаний прокурора или обжалования его решения;
– в случае возобновления прекращенного или приостановленного производства.
При этом необходимо отметить, что независимо от общего срока расследования решение об установлении срока дополнительного следствия может принять руководитель следственного органа любого уровня, непосредственно осуществляющий ведомственный контроль за уголовным делом. Однако подобная возможность не может рассматриваться как позволяющая неоднократно, тем более по одному и тому же основанию, продлевать срок дополнительного следствия, если в результате общая его продолжительность будет более одного месяца. Причем на это обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (см., например, определения от 11 июля 2006 г. № 352-О, от 17 октября 2006 г. № 418-О, от 16 ноября 2006 г. № 547-О, от 15 мая 2007 г. № 371-О-П).
Дальнейшее продление сроков по возобновленному делу осуществляется в общем порядке.
Производство неотложных следственных действий
Основные задачи предварительного расследования – установление имеющих значение для дела обстоятельств и изобличение виновных лиц – в большинстве случаев могут быть успешно разрешены лишь при быстром и оперативном проведении сотрудниками правоохранительных органов ряда неотложных следственных действий. Они обусловлены необходимостью незамедлительного закрепления, изъятия и исследования материальных следов преступления, получения исходной вербальной информации, задержания подозреваемого и т. д. Однако по уголовным делам, требующим обязательного предварительного следствия, правом осуществления любых процессуальных мероприятий обладает только следователь, который далеко не всегда способен незамедлительно приступить к работе. Особо остро эта проблема стоит в отдаленных поселениях, на судах дальнего плавания, в дипломатических представительствах России в зарубежных государствах и т. д. В подобных ситуациях следователь может прибыть на место только через несколько часов или даже суток. В практической деятельности встречаются и другие случаи, связанные с невозможностью быстрого и оперативного обеспечения участия следователя, например при одновременном поступлении информации о двух или нескольких совершенных преступлениях в ночное время и т. д.
Поэтому по таким делам законодатель допускает возможность осуществления неотложных следственных действий органом дознания, способным незамедлительно приступить к расследованию. Это, например, может быть участковый уполномоченный милиции, сотрудник уголовного розыска, сотрудник таможни, капитан судна, командир воинской части и т. д.
Из следственной практики
...
Так, осенью 2003 г. на окраине небольшой деревни Медвежьегорского р-на Республики Карелия лица, промышлявшие незаконным промыслом рыб ценных лососевых пород, нанесли несколько ножевых ранений местному инспектору рыбнадзора Васину, причинив ему тем самым средней тяжести вред здоровью. О случившемся было немедленно сообщено в районный центр. Однако вследствие сильных дождей и дорожной распутицы следователь быстро не смог добраться до места происшествия, расположенного от г. Медвежьегорска на расстоянии более чем 100 км. Поэтому начальник районного отдела внутренних дел дал по телефону указание о возбуждении уголовного дела и производстве неотложных следственных действий местному участковому инспектору старшему лейтенанту милиции Горбунову. Оперативное вмешательство участкового позволило «по горячим следам» раскрыть данное преступление, задержать подозреваемых и получить первоначальные доказательства. В частности, были установлены и допрошены 2 свидетеля-туриста, которые в этот же день собирались уезжать домой. Помимо этого был произведен осмотр места происшествия, позволивший обнаружить следы обуви подозреваемых и орудие совершение преступления – охотничий нож. В условиях дождливой погоды промедление с осмотром места происшествия могло бы привести к у трате данных вещественных доказательств. Результаты произведенных участковым неотложных мероприятий позволили прибывшему впоследствии на место следователю полностью изобличить браконьеров в совершении преступления и направить все материалы дела в суд.
Итак, согласно части 1 ст. 157 УПК РФ при наличии признаков преступления, по которому обязательно производство предварительного следствия, орган дознания имеет право возбудить уголовное дело и произвести по нему неотложные следственные действия. Законодатель не конкретизирует, какие именно действия следует считать неотложными, оставляя это на усмотрение самого органа дознания (для сравнения: статья 119 УПК РСФСР регламентировала исчерпывающий перечень подобных безотлагательных следственных действий). Очевидно, что таковыми чаще всего являются осмотры места происшествия, освидетельствования, допросы свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обыски. В некоторых случаях могут проводиться и иные безотлагательные следственные действия. Помимо этого орган дознания вправе задержать подозреваемого, получить обязательство о явке и т. д. Специальные правила ведомственной (отраслевой) подследственности по производству органом дознания неотложных следственных действий регламентированы частью 2 ст. 157 УПК РФ.
По завершении выполнения всех неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания согласно пункту 3 ст. 149 и части 3 ст. 157 УПК РФ обязан передать все материалы для осуществления дальнейшего производства руководителю следственного органа. В случае направления уголовного дела, по которому лицо, совершившее преступление, не обнаружено, орган дознания также обязан принять оперативно-розыскные меры для его установления и уведомлять следователя об их результатах.
После направления уголовного дела для производства предварительного следствия органы дознания могут производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия лишь по поручению следователя (ч. 4 ст. 157 УПК РФ). Такая форма деятельности также весьма позитивно сказывается на быстроте и высокой эффективности предварительного расследования. Например, исходя из тактических соображений, следователь вынужден произвести несколько следственных действий (в частности, обысков) в одно и то же время в различных местах. В этой ситуации помощь органов дознания ему просто необходима. В другом случае следователь сталкивается с надобностью производства личного обыска человека противоположного пола. При таких обстоятельствах ему целесообразно поручить выполнение поисковых мероприятий сотруднику органа дознания одного пола с обыскиваемым лицом.
Производство предварительного следствия следственной группой
Необходимость создания следственной группы, состоящей из двух или более следователей, обусловливается сложностью или большим объемом уголовного дела. К работе следственной группы также могут быть привлечены и оперативные сотрудники.
Правом создания следственной группы наделен руководитель следственного органа. Решение о создании следственной группы оформляется отдельным мотивированным постановлением либо об этом указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела.
В случае необходимости создания межведомственной следственной группы руководители заинтересованных правоохранительных органов издают совместный приказ. На основании этого приказа соответствующие следственные и оперативные сотрудники откомандировываются в распоряжение определенного следственного органа, руководитель которого в свою очередь выносит постановление о создании следственной группы (см. Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп, утвержденное совместным приказом Генеральной прокуратуры, МВД России, ФСБ России, Департамента налоговой полиции от 22 мая 1995 г. № 32/199/73/278).
Указанные процессуальные акты должны содержать сведения обо всех членах группы и ее руководителе. Состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому. Правом на ознакомление с составом следственной группы обладает и потерпевший.
...
Право потерпевшего на ознакомление с материалами следственно-оперативной группы законом прямо не предусмотрено. Однако на такое право потерпевшего в одном из своих решений указывает Конституционный Суд (см. определение от 11 июля 2006 г. № 300-О).
Руководитель следственной группы наделяется особым уголовно-процессуальным статусом. Так, согласно частям 3, 4 ст. 163 УПК РФ он принимает уголовное дело к своему производству, организует работу следственной группы, руководит действиями других следователей. Помимо этого к исключительной компетенции руководителя следственной группы относятся решения: а) о выделении уголовных дел в отдельное производство; б) об окончании уголовного дела в любой форме; в) о приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу; г) о привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения; д) о полном или частичном прекращении уголовного преследования в отношении отдельных лиц; е) о направлении обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар; ж) о возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайства о продлении срока предварительного следствия; з) о возбуждении перед судом ходатайства о процессуальных действиях, ограничивающих права и свободы участников уголовного судопроизводства.
Каждый из членов следственной группы обязан отдельным постановлением принять уголовное дело к своему производству. После этого он вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими следователями, лично производить следственные действия и самостоятельно принимать процессуальные решения, кроме тех, которые отнесены к исключительной компетенции руководителя следственной группы.