§ 4 Источники уголовно-процессуального права

...

Правовые нормы, регламентирующие конкретные процессуальные правоотношения, конкретные права и обязанности участников уголовного судопроизводства, конкретные юрисдикционные процедуры, включены в соответствующие источники в виде статей, частей, пунктов и подпунктов. При этом данные нормы как бы «материализуются», т. е. получают свое внешнее выражение. Посредством закрепления уголовно-процессуальных норм в соответствующих источниках участники уголовного судопроизводства и другие лица получают объективную возможность ознакомления с ними.

А весь комплекс источников уголовно-процессуального права в своей совокупности, как и в других правовых отраслях, принято называть уголовно-процессуальным законодательством .

Источникам уголовно-процессуального права присущи все основные черты нормативных правовых актов, составляющих общую систему законодательства Российской Федерации. Вместе с тем им свойственны некоторые особенности, обусловленные специфическим характером уголовно-процессуальных правоотношений.

Так, во-первых, уголовно-процессуальное законодательство находится в исключительном федеральном ведении (п. «о» ст. 71 Конституции России). Следовательно, источниками уголовно-процессуального права могут быть только нормативные правовые акты, издаваемые федеральными органами государственной власти. Субъекты Федерации и органы местного самоуправления не наделены правом уголовно-процессуального правотворчества. Некоторое исключение в данном случае может составлять только право республик в составе Российской Федерации устанавливать собственный государственный язык и вести на нем производство по уголовному делу (ч. 1 ст. 18 УПК РФ).

Во-вторых, источники уголовно-процессуального права носят преимущественно законодательный характер . Это положение обусловлено юрисдикционной направленностью уголовно-процессуальной деятельности. Так, в ходе расследования или судебного разбирательства уголовного дела органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда при наличии законных оснований вправе осуществлять действия и принимать решения, которые существенным образом ограничивают права и свободы физических и юридических лиц. Важнейшие из этих прав и свобод установлены Конституцией России; другие – федеральным законами. В связи с этим государство устанавливает ряд процессуальных гарантий обеспечения таких прав и свобод, в том числе определяет законодательный характер большинства уголовно-процессуальных норм.

Вместе с тем это вовсе не означает, что все источники уголовно-процессуального права без исключения должны иметь статус федерального закона. Некоторые процессуальные нормы, которые не имеют основополагающего значения и не связаны с ограничением прав и свобод, вполне могут содержаться в подзаконных нормативных правовых актах [8] . Такие акты развивают и дополняют уголовно-процессуальный закон, определяют характер деятельности отдельных органов уголовной юрисдикции, выполняют другие функции.

В современных условиях существует множество подзаконных нормативных правовых актов, имеющих уголовно-процессуальный характер. В частности, к таковым следует отнести постановления Правительства России, а также внутриведомственные и межведомственные нормативные правовые акты органов, участвующих в уголовном судопроизводстве.

...

Система источников уголовно-процессуального права

1.  Конституция Российской Федерации. Данный акт имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Это означает, что ее нормы носят основополагающий характер для всех отраслей российского законодательства, в том числе для уголовно-процессуального.

...

Так, именно Конституция устанавливает возможность осуществления в Российской Федерации уголовного судопроизводства как формы правосудия (ч. 2 ст. 118); определяет федеральный характер уголовно-процессуальных норм (п. «о» ст. 71); закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, а также гарантирует их признание, соблюдение и защиту (ст. 2, гл. 2). Многие конституционные нормы носят общий, межотраслевой характер; их действие распространяется как на сферу уголовного судопроизводства, так и на многие иные виды правоприменительной деятельности. К таковым, например, относятся право на жилище (ст. 25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23), право на возмещение причиненного государством вреда (ст. 53) и т. д.

Вместе с тем некоторые положения Конституции России имеют ярко выраженную уголовно-процессуальную окраску и вряд ли могут быть применимы в других сферах жизнедеятельности. К ним, например, относятся:

– право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных (ч. 2 ст. 47);

– презумпция невиновности (ст. 49);

– право осужденного на пересмотр вынесенного в отношении его приговора (ч. 3 ст. 50) и т. д.

Следует также отметить, что положения Конституции носят наиболее общий, принципиальный, а порой – и просто декларативный характер; не регламентируют конкретных уголовно-процессуальных отношений. Следовательно, они подлежат дальнейшему развитию и конкретизации в иных источниках уголовно-процессуального права, и в первую очередь – в федеральных законах.

2.  Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации . Данный акт является основным кодифицированным источником уголовно-процессуального права Российской Федерации [9] , так как объединяет и систематизирует большинство положений, определяющих порядок производства по уголовным делам. Все федеральные законы, изменяющие или дополняющие этот порядок, подлежат обязательному включению в УПК.

История кодификации уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации берет свое начало с 1832 г. Тогда при императоре Николае I был учрежден 16-томный Свод законов Российской империи , вступивший в действие с 1 января 1835 г. Один из томов посвящался вопросам преступлений и наказаний (ч. 1), а также уголовного судопроизводства (ч. 2). Это еще не был уголовно-процессуальный кодекс в современном понимании, тем более что в одном томе были сосредоточены и материальные (уголовно-правовые), и процессуальные нормы. Однако он решал весьма важную задачу: нормы уголовно-правового и уголовно-процессуального характера были четко выделены в самостоятельные отрасли. То есть именно с этого момента уголовный процесс стал развиваться как самостоятельная область правоприменительной деятельности.

Устав уголовного судопроизводства Российской империи , принятый в 1864 г., явился следствием судебной реформы, осуществленной императором Александром II. Этот нормативный правовой документ обусловил переход российского уголовного процесса от инквизиционного типа к смешанному. В нем впервые были заложены многие демократические принципы осуществления правосудия, которые до сих пор не потеряли своего значения и находят отражение в современном законодательстве. Устав уголовного судопроизводства просуществовал вплоть до 1917 г. и был отменен сразу после прихода к власти правительства большевиков (Декретом № 1 «О суде», принятым Совнаркомом РСФСР 24 ноября 1917 г.).

Первый советский Уголовно-процессуальный кодекс был принят 25 мая 1922 г. Но этот нормативный правовой документ, по сути, во многом напоминал отмененный Устав уголовного судопроизводства. Поэтому он просуществовал менее года, и 15 февраля 1923 г. был принят УПК РСФСР в новой редакции, который на довольно длительный период вернул многие институты уголовного судопроизводства к инквизиционному (розыскному) типу. Более того, по некоторым категориям дел его положения не применялись вовсе, а огромное количество людей подвергалось репрессивным наказаниям на основе постановлений особого совещания, «троек» и «двоек» НКВД [10] .

И наконец, последний УПК советского периода был принят 27 октября 1960 г. и вступил в действие с 1 января 1961 г. За свое почти 42-летнее существование этот законодательный акт претерпевал неоднократные изменения. Особенно много поправок было обусловлено утвержденной постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. Концепцией судебной реформы и Конституцией Российской Федерации 1993 г. УПК РСФСР утратил силу с 1 июля 2002 г. – с даты введения в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ Федеральным законом от 18 декабря 2001 г. № 177-ФЗ (далее – Вводный закон). Однако некоторые его положения продолжали действовать до 1 января 2004 г.

Действующий УПК имеет сравнительно недолгую историю. Он был принят Государственной Думой 22 ноября, одобрен Советом Федерации 5 декабря и подписан Президентом 18 декабря 2001 г. Большинство его положений начало действовать с 1 июля 2002 г. (см. ст. 1 Вводного закона), при этом некоторые главы и отдельные статьи вводились в действие не сразу, а поэтапно – с 1 января 2003 г. и 1 января 2004 г. (см. ст. 7—11 Вводного закона). До указанных дат соответствующие правоотношения продолжали регламентироваться нормами УПК РСФСР. Такое поэтапное введение в действие нового Кодекса было обусловлено необходимостью существенного реформирования системы правоохранительных органов, например расширения судейского корпуса, что заняло довольно длительное время.

УПК РФ состоит из шести частей, включающих в себя 19 разделов (57 глав). Часть первая посвящена общим положениям (общей части) уголовно-процессуального права. Части вторая и третья регламентируют соответственно досудебное и судебное производство по уголовному делу. В части четвертой раскрываются нормы, регламентирующие особые формы (порядки) уголовно-процессуальной деятельности. Часть пятая УПК определяет правила международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. И наконец, последняя, часть шестая содержит практические правила составления процессуальных документов.

Следует также отметить, что за непродолжительное время действия УПК РФ он претерпел уже значительное количество изменений и дополнений (ознакомиться с которыми можно, обратившись к справочным правовым системам типа Гарант, КонсультантПлюс, Референт и др.). Более того, некоторые его положения были признаны Конституционным Судом Российской Федерации (далее – Конституционный Суд) не соответствующими Конституции России, и таким образом не подлежат практическому применению (см. постановления от 8 декабря 2003 г. № 18-П, от 29 июня 2004 г. № 13-П, от 11 мая 2005 г. № 5-П, от 27 июня 2005 г. № 7-П, от 16 мая 2007 г. № 6-П, от 20 ноября 2007 г. № 13-П и определение от 9 июня 2004 г. № 223-О).

3.  Федеральные законы, регламентирующие отдельные уголовно-процессуальные отношения . Система российского уголовно-процессуального законодательства построена таким образом, что некоторые положения уголовно-процессуального права не включены в УПК РФ, а содержатся в отдельных федеральных законах. Они определяют порядок осуществления ряда специфических процессуальных отношений, лежащих как бы «вне основного вектора» уголовного судопроизводства. К законам, регламентирующим отдельные уголовно-процессуальные отношения, относятся федеральные законы:

– от 18 декабря 2001 г. № 177-ФЗ «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», который определяет общие правила и порядок введения в действие уголовно-процессуального закона в целом и его отдельных институтов в частности;

– от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», который регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу;

– от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», который устанавливает систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, а также определяет основания и порядок их применения.

4.  Федеральные законы, регламентирующие организацию и деятельность судебной системы и правоохранительных органов . Выделение отдельных уголовно-процессуальных положений из сферы кодифицированного регулирования и их включение в иные законодательные акты обусловлено двумя обстоятельствами. Так, во-первых, некоторые из указанных положений имеют узкую, преимущественно ведомственную направленность и связаны с процессуальной деятельностью какого-либо одного субъекта уголовной юрисдикции (иного субъекта уголовного судопроизводства). А во-вторых, регулируемые этими законами правоотношения во многом имеют не чисто процессуальный, а скорее комплексный характер.

К таким законам, в частности, относятся Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. № 976 «О судоустройстве РСФСР», Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», федеральные конституционные законы от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», а также федеральные законы от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и другие законодательные акты.

5.  Постановления Правительства Российской Федерации. Постановления федерального Правительства не имеют основополагающего значения в сфере правового регулирования уголовного судопроизводства. Такие акты регламентируют различные организационно-технические вопросы, вытекающие из деятельности субъектов уголовной юрисдикции и других участников производства по уголовному делу.

К подобным источникам уголовно-процессуального права, например, относятся постановления Правительства:

– от 20 августа 2002 г. № 620 «Об утверждении Положения о хранении и реализации предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно». Существование такого документа обусловливается положениями статей 81, 82 УПК РФ;

– от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда».

6.  Внутриведомственные и межведомственные нормативные правовые акты органов, участвующих в уголовном судопроизводстве , а именно Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее – Генеральная прокуратура), МВД России, ФСБ России, ФСКН России и т. д. Эти источники носят вспомогательный характер и необходимы в целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, в целях достижения единообразия в практике применения УПК РФ и т. д. Вместе с тем ведомственные нормативные правовые акты не могут регламентировать непосредственный порядок уголовного судопроизводства, поскольку в соответствии с частью 1 ст. 1 УПК РФ он устанавливается только самим Кодексом. Примерами внутриведомственных нормативных правовых актов в сфере уголовного судопроизводства могут, в частности, служить приказ Генерального прокурора Российской Федерации (далее – Генеральный прокурор) от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» или приказ директора ФСБ России от 16 мая 2006 г. № 205 «Об утверждении Инструкции по организации в органах федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности». Примером межведомственного нормативного правового акта является совместный приказ Генеральной прокуратуры, МВД, МЧС, Минюста, ФСБ, Минэкономразвития и ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений».

7.  Международные договоры Российской Федерации . Согласно части 3 ст. 1 УПК РФ такие нормативные правовые акты являются составной частью уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. Более того, в соответствии с частью 4 ст. 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации имеют нормативный приоритет перед источниками национального законодательства, в том числе в сфере уголовного судопроизводства. Поэтому если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные УПК РФ, то применяются правила международного договора.

При этом следует иметь в виду, что согласно подпункту «а» ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» под международным договором Российской Федерации понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией либо иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

К названным источникам следует также отнести действующие международные договоры, заключенные СССР, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства – преемника Союза ССР.

Примерами международных договоров в системе российского уголовно-процессуального регулирования являются:

– Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г.);

– Конвенция о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.);

– Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.);

– Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (г. Страсбург, 26 ноября 1987 г.) и др.

Наряду с международными договорами данный приоритет в равной степени также распространяется и на общепризнанные принципы и нормы международного права.

...

Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений (см. постановление от 10 октября 2003 г. № 5).

Помимо вышеназванных международных договоров, общепринятых норм и принципов концептуального характера существенное значение в системе уголовно-процессуального регулирования играют договоры и соглашения, заключенные Российской Федерацией и иностранными государствами в целях оказания правовой помощи по уголовным делам. Так, 25 октября 1999 г. Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о выдаче (г. Париж, 13 декабря 1957 г.) с дополнительными Протоколами к ней (Федеральный закон № 190-ФЗ) и Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам (г. Страсбург, 20 апреля 1959 г.) с дополнительным Протоколом к ней (Федеральный закон № 193-ФЗ).

22 января 1993 г. в г. Минске представителями государств, входящих в состав СНГ, была подписана Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минская конвенция), которую Российская Федерация ратифицировала 4 августа 1994 г. (Федеральный закон № 16-ФЗ). В настоящее время данная Конвенция действует с изменениями, внесенными Дополнительным протоколом от 28 марта 1997 г.

Определенную помощь в осуществлении уголовного преследования на международном уровне оказывают двусторонние договоры о правовой помощи и правовых отношениях, заключенные Российской Федерацией или СССР с иностранными государствами, например с Польшей, Венгрией, Румынией, Китаем и т. д.