§ 1 Общие положения международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства

Начало XXI в. сопровождается процессами усиления интеграции Российской Федерации в моровое сообщество. Налаживаются все более тесные политические, экономические и культурные связи с большинством государств Европы, Азии, Америки и т. д. Особое внимание наша страна уделяет налаживанию отношений с государствами СНГ.

Вышеупомянутые процессы неизбежно обусловливают ослабление различных административных механизмов, ранее отделявших СССР от остального мира. Так, был сильно упрошен порядок выезда граждан Российской Федерации за ее пределы и, наоборот, въезда иностранцев и лиц без гражданства. А с рядом соседних стран Россия вообще имеет соглашения о безвизовом режиме пересечения государственных границ. Помимо этого Российская Федерация признает институт двойного гражданства и уже заключила об этом с рядом государств соответствующие договоры.

Однако все эти, безусловно, положительные изменения одновременно порождают и целый комплекс негативных обстоятельств, как известно, сопровождающих любые реформы и преобразования. В частности, такие негативные обстоятельства выражаются в качественном изменении преступности. Так, в современных условиях криминальные группировки и сообщества приобрели транснациональный характер; появились новые виды преступлений, напрямую связанных с относительной «прозрачностью» государственных границ и сравнительно простым порядком их пересечения. Лица, совершившие преступления на территории России получили возможность скрываться от правосудия в других государствах и наоборот. Тем более в ряде развитых стран в последнее время наметились тенденции по сильной либерализации законодательства, что также, несомненно, сказывается на уровне и характере преступности.

И все эти процессы еще более усиливаются вследствие развития современных компьютерных и коммуникационных технологий, для которых не существует ни государственных, ни таможенных, ни каких-либо иных границ.

В связи с этим раскрытие, расследование и судебное разбирательство уголовных дел силами правоохранительных органов одного государства в ряде ситуаций становиться затруднительным, а иногда и просто невозможно. Поэтому в настоящее время различные страны, пытаются налаживать взаимоотношения в сфере уголовного судопроизводства и осуществлять борьбу с преступностью общими усилиями. Так, Российская Федерация является участником различных международных соглашений и имеет с рядом государств двусторонние договоры об оказании правовой помощи.

Все эти нормативные правовые акты имеют очень существенное значение в сфере борьбы с преступностью. Однако они носят концептуальный международно-правовой характер и не способны регламентировать частные вопросы уголовного процесса. Поэтому в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации предусмотрена отдельная часть пятая (гл. 53–55), непосредственно посвященная международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства. С ее помощью нормы международно-правового характера как бы адаптируются к непосредственным потребностям следственной (судебной) практики и обличаются в установленные процессуальные формы.

Так, в соответствии с положениями пятой части 5 УПК РФ основными формами международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства являются:

а) направление запроса об оказании правовой помощи;

б) исполнение запроса об оказании правовой помощи;

в) направление запроса о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства;

г) исполнение запроса о выдаче лица, находившегося на территории России;

д) передача осужденного в Российской Федерации для отбывания наказания по месту своей гражданской принадлежности;

е) передача осужденного судом иностранного государства для отбывания наказания на территории России.

Направление запроса об оказании правовой помощи

Направление запроса зарубежным правоохранительным органам об оказании правовой помощи допускается по инициативе суда, прокурора, следователя или дознавателя и обусловливается необходимостью производства на территории иностранного государства определенных процессуальных действий: допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы и т. д. При этом правовой базой для направления такого запроса являются международный договор или соглашение Российской Федерации (ч. 1 ст. 453 УПК РФ). При отсутствии указанных международно-правовых документов правовая помощь может быть оказана на основании принципа взаимности. Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством Верховного Суда Российской Федерации, МИДа России, Минюста России, МВД России, ФСБ России, ФСКН России или Генеральной прокуратуры также оказать правоохранительным органам иностранного государства правовую помощь при необходимости осуществления отдельных процессуальных действий (ч. 2 ст. 453 УПК РФ).

Согласно статье 454 УПК РФ запрос о производстве процессуальных действий на территории иностранного государства составляется в письменном форме и должен содержать: а) наименование органа – инициатора запроса; б) наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос; в) наименование уголовного дела и характер запроса; г) сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления и его квалификации, а при необходимости – сведения о размере вреда, причиненного данным преступлением; д) данные физических или юридических лиц, в отношении которых направляется запрос; е) подлежащие выяснению обстоятельства, а также перечень запрашиваемых доказательств. Помимо этого запрос должен содержать полный текст соответствующей статьи УК РФ. Запрос подписывается составившим его должностным лицом, удостоверяется гербовой печатью и вместе с прилагаемыми к нему документами переводится на официальный язык соответствующего государства.

Указанные материалы подлежат направлению через специально уполномоченные федеральные органы государственной власти, а именно:

– через Верховный Суд Российской Федерации – по вопросам его собственной деятельности;

– через Минюст России – по вопросам, деятельности остальных судов;

– через МВД России, ФСБ России или ФСКН России – по вопросам деятельности указанных ведомств и в отношении следственных действий, не требующих судебного решения или согласия прокурора;

– через Генеральную прокуратуру – в остальных случаях.

Сведения и документы, полученные и переданные в установленном порядке иностранными правоохранительными органами в ходе исполнения поручения об оказании правовой помощи, имеют такую же юридическую силу, как и доказательства, собранные по правилам уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации (ст. 455 УПК РФ). Поэтому они могут быть использованы в процессе доказывания, а также положены в основу обвинительного приговора.

Помимо поручений о производстве процессуальных действий законодатель предусматривает и возможность направления запросов о вызовах находящихся за пределами территории России свидетелей, экспертов, а также потерпевших, гражданских истцов и гражданских ответчиков и их представителей. В соответствии с частью 1 ст. 456 УПК РФ указанные лица по запросу, направляемому в общем порядке, вправе добровольно вернуться в Российскую Федерации для участия в уголовном судопроизводстве. При этом их принудительное перемещение через границу России не допускается. Более того, добровольно явившиеся лица в течение 15 суток после осуществления с ними всех необходимых процессуальных действий обладают специальным иммунитетом. Они не могут быть привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы по основаниям, имевшим место до пересечения ими Государственной границы Российской Федерации. Если явившееся лицо, имея возможность в указанный срок покинуть территории России, пожелает остаться, то действие иммунитета прекращается (ч. 4 ст. 456 УПК РФ).

Запрос об оказании правовой помощи может также содержать просьбу о временной выдаче правоохранительным органом Российской Федерации человека, находящегося на территории иностранного государства под стражей. В таком случае лицо независимо от его процессуального статуса по уголовному делу, находящемуся в производстве российских правоохранительных органов, продолжает оставаться под арестом весь период его пребывания на территории России. Причем для этого не требуется ни предусмотренных УПК РФ оснований, ни отдельного судебного решения. Лицо должно быть возвращено на территорию соответствующего иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос. Условия передачи или отказа в ней определяются международными договорами Российской Федерации или письменными обязательствами на основе принципа взаимности (ч. 5 ст. 456 УПК РФ).

Исполнение правоохранительным органами Российской Федерации запроса об оказании правовой помощи

Российская Федерация принимает на себя обязательства по оказанию правовой помощи иностранным государствам в вопросах производства на ее территории отдельных процессуальных действий, а также в осуществлении уголовного преследования в полном объеме. Так, согласно части 1 ст. 457 УПК РФ органы предварительного следствия, прокуратуры и суды обязаны исполнять все переданные им в установленном порядке запросы зарубежных правоохранительных органов о производстве процессуальных действий. В основу данных обязательств могут быть положены международные договоры или соглашения Российской Федерации. При отсутствии соответствующих международных документов исполнение указанных запросов и поручений осуществляется на основании принципа взаимности, что подтверждается письменным обязательством иностранного государства оказать российским правоохранительным органам аналогичную помощь.

Осуществляемые в целях исполнения запроса следственные или иные процессуальные действия производятся в порядке, предусмотренном соответствующими нормами УПК РФ. Однако в случаях, предусмотренных международными договорами или соглашениями, а также на основе принципа взаимности, могут применяться и отдельные положения зарубежных правовых актов, но только если это не противоречит законодательству и международным обязательствам РФ (ч. 2 ст. 457 УПК РФ). В частности, при исполнении запроса могут присутствовать представители иностранного государства (ч. 3 ст. 457 УПК РФ).

Если запрос иностранного государства об оказании правовой помощи не может быть исполнен, то полученные документы возвращаются инициатору с указанием соответствующих причин через получивший его орган либо по дипломатическим каналам. Неисполнение запроса также может быть обусловлено его противоречием законодательству Российской Федерации либо угрозой ее суверенитету или безопасности (ч. 4 ст. 457 УПК РФ).

Если запрос иностранных правоохранительных органов касается уголовного преследования в полном объеме российского гражданина, совершившего преступление за рубежом, а затем возвратившегося на родину, то такая просьба рассматривается Генеральной прокуратурой. При ее удовлетворении предварительное расследование и судебное разбирательство по уголовному делу проводятся в общем порядке (ч. 1 ст. 459 УПК РФ).

А в случае, если совершивший преступление на территории иностранного государства гражданин Российской Федерации возвратился на родину до возбуждения в отношении его уголовного преследования, то по статье 12 УК РФ российские правоохранительные органы вправе самостоятельно произвести соответствующее расследование и судебное разбирательство по материалам, представленным в Генеральную прокуратуру из-за рубежа (ч. 2 ст. 459 УПК РФ).

И наконец, законодатель предусматривает еще одну международно-правовую процедуру юрисдикционного характера – направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования за пределами России. Так, в соответствии со статьей 458 УПК РФ в случае совершения преступления на территории России иностранцем, впоследствии уехавшим по месту своей гражданской принадлежности, все материалы возбужденного и расследуемого уголовного дела передаются в Генеральную прокуратуру, и она уже решает вопрос о их направлении в компетентные правоохранительные органы соответствующего государства для осуществления уголовного преследования.