§ 2 Процессуальный порядок обжалования действий и решений субъектов уголовной юрисдикции
...
Жалоба – это письменное обращение участника уголовного судопроизводства по поводу восстановления его прав и законных интересов, которые, по его мнению, были нарушены действиями (бездействием) или решениями субъектов уголовной юрисдикции.
Право на обжалование процессуальных действий (бездействия) и решений субъектов уголовной юрисдикции обусловлено одним из принципов уголовного судопроизводства (ст. 19 УПК РФ). В целях реализации указанного принципа законодатель в главе 16 УПК РФ устанавливает специальные процессуальные механизмы обжалования. Так, в соответствии со статьей 123 действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном законом порядке участниками уголовного судопроизводства в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.
Помимо этого законодатель наделяет правом обжалования и иных лиц, которые, формально не являясь участниками уголовно-процессуальной деятельности, могут пострадать от действий (бездействия) или решений субъектов уголовной юрисдикции. Таковым, например, является владелец помещения, в котором проводился обыск, или собственник имущества, на которое был наложен арест в порядке части 3 ст. 115 УПК РФ.
...
Как подчеркнул Конституционный Суд, обеспечение гарантируемых Конституцией России прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве обусловлено не формальным признанием лица тем или иным участником производства по уголовному делу, а наличием определенных сущностных признаков, характеризующих фактическое положение этого лица как нуждающегося в обеспечении соответствующего права (см. постановление от 27 июня 2000 г. № 11-П).
Современное уголовно-процессуальное законодательство предусматривает два процессуальных порядка обжалования:
– внесудебный порядок, предусматривающий рассмотрение жалобы прокурором или руководителем следственного органа;
– судебный порядок, предусматривающий рассмотрение жалобы в суде.
Внесудебный порядок обжалования в уголовном судопроизводстве
Во внесудебном порядке жалобы на действия (бездействие) и решения субъектов уголовной юрисдикции подлежат рассмотрению прокурором или руководителем следственного органа. Так, прокурор является должностным лицом, в функции которого входит надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Помимо этого в соответствии с принципом централизации системы органов прокуратуры все вышестоящие прокуроры осуществляют ведомственный контроль за деятельностью нижестоящих прокуроров (см. ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Таким образом, прокурору могут быть обжалованы любые действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и нижестоящего прокурора.
В свою очередь, руководитель следственного органа является должностным лицом, в полномочия которого в том числе входит ведомственный контроль за законностью и обоснованностью предварительного следствия. Поэтому ему могут быть обжалованы действия (бездействие) и решения следователя или руководителя нижестоящего следственного органа.
Правом подачи жалобы прокурору или руководителю следственного органа обладают подозреваемый, обвиняемый, защитник, потерпевший и другие лица, права и законные интересы которых могут быть нарушены в процессе возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.
Более того, в определенных случаях законодатель предоставляет право на обжалование самим следователям и дознавателям (ч. 4 ст. 124 УПК РФ). Однако деятельность указанных лиц носит не частный, а публично-правовой характер; они преследуют не личные, а государственные интересы. Поэтому составляемый ими в рамках такого обжалования документ именуется не жалобой, а возражениями на указания прокурора или руководителя следственного органа (ч. 3 ст. 38, ч. 3 ст. 39, ч. 4 ст. 41 УПК РФ).
Внесудебный порядок обжалования можно условно разделить на четыре этапа:
1) направление жалобы;
2) рассмотрение жалобы;
3) вынесение решения по жалобе;
4) уведомление о принятом решении заявителя.
Направление жалобы прокурору или руководителю следственного органа осуществляется теми же способами, что и направление письменного ходатайства. Так, заявитель вправе непосредственно передать жалобу в орган прокуратуры или предварительного следствия (вручить лично соответствующему прокурору, руководителю следственного органа либо отдать в канцелярию). Жалоба может быть направлена и по почте. В соответствии со статьей 126 УПК РФ находящиеся под стражей подозреваемые и обвиняемые направляют жалобы через администрацию соответствующих учреждений.
В ходе рассмотрения жалобы прокурор или руководитель следственного органа обязаны разобраться в ней по существу и осуществить проверку изложенных заявителем фактов нарушения прав и законных интересов лиц или организаций. При этом анализу и надлежащей проверке должны быть подвергнуты все изложенные в жалобе доводы. Только в этом случае принятое прокурором или руководителем следственного органа решение по жалобе можно будет считать законным и обоснованным (см. также приказ Генерального прокурора от 30 января 2008 г. № 15 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора»).
...
Как, в частности, отметил Конституционный Суд, при рассмотрении жалобы закон не допускает отказ от исследования и оценки всех приводимых в ней доводов, а также мотивировки решений путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности основания, по которым эти доводы отвергаются (см. определение от 25 января 2005 г. № 42-О).
В целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы и принятия по ней наиболее объективного решения прокурор или руководитель следственного органа вправе:
– истребовать из органа дознания или предварительного следствия любые материалы уголовного дела;
– получать объяснения от должностных лиц, действия (бездействие) или решения которых обжалуются;
– опрашивать заявителя и иных лиц;
– получать в органах государственной власти, местного самоуправления, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях различные справки, выписки, характеристики и иные документы;
– осуществлять иные предусмотренные законом полномочия.
В соответствии с частью 1 ст. 124 УПК РФ жалоба во внесудебном порядке должна быть рассмотрена в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, срок ее рассмотрения может быть продлен до 10 суток , о чем извещает заявитель.
Решение по жалобе оформляется соответствующим постановлением прокурора или руководителя следственного органа. Законодатель предусматривает три вида таких постановлений:
1) о полном удовлетворении жалобы;
2) о частичном удовлетворении жалобы. При этом в постановлении необходимо указать, в какой именно части жалоба удовлетворена;
3) об отказе в удовлетворении жалобы.
Решение по жалобе прокурор или руководитель следственного органа могут принять лишь в рамках своих процессуальных полномочий, предусмотренных соответственно статьями 29 и 37 УПК РФ. В частности, прокурор имеет право отменить незаконные или необоснованные решения дознавателя или нижестоящего прокурора. Он также имеет право требовать от органов дознания устранения нарушений федерального закона, отстранять дознавателя от производства по уголовному делу и т. д. При рассмотрении жалобы на действия (бездействие) или решения следственных органов прокурор вправе лишь требовать устранения нарушений федерального закона, допущенных в процессе предварительного следствия.
В свою очередь, руководитель следственного органа имеет право отменять незаконные или необоснованные решения следователя или нижестоящего руководителя следственного органа, отстранять следователя от участия в уголовном деле, давать ему письменные указания и т. д.
В случае полного или частичного отказа в удовлетворении жалобы в постановлении должны быть мотивированно и в понятных для заявителя формулировках изложены конкретные обстоятельства уголовного дела, обусловившие принятие подобного решения. Это позволит в полной мере обеспечить право каждого на обжалование, а также даст возможность аргументированно обратиться с новой жалобой к вышестоящему должностному лицу или в суд.
...
Как отметил в одном из решений Конституционный Суд, Конституция Российской Федерации требует рассматривать гражданина не как объект государственной деятельности, а как равноправного субъекта, могущего защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов. Поэтому приведенные конституционные положения предполагают не только право заинтересованного лица подать в соответствующий государственный орган или должностному лицу заявление, ходатайство или жалобу, но и право получить на свое обращение адекватный ответ. Применительно к уголовному судопроизводству это означает необходимость принятия по такому обращению предусмотренного законом процессуального решения, которое в силу части 4 ст. 7 УПК РФ должно быть законным, обоснованным и мотивированным (см. определение от 25 января 2007 г. № 135-О-О).
Уведомление о принятом решении заявителя осуществляется незамедлительно после вынесения соответствующего постановления. Заявителю направляется копия этого уголовно-процессуального документа и разъясняется возможность и порядок его дальнейшего обжалования.
Судебный порядок обжалования в уголовном судопроизводстве
Возможность обжалования в суд действий (бездействия) и решений субъектов уголовной юрисдикции обусловлена положениями Конституции России, которая гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Рассмотрение жалоб – это одна из предусмотренных законом форм осуществления судебного контроля.
В соответствии с положениями действующего уголовно-процессуального закона в суд могут быть обжалованы:
1) решения, принимаемые нижестоящими судами . Так, согласно пункту 4 ч. 1 ст. 29 УПК РФ суд обладает исключительной компетенцией по отмене или изменению таких решений. Поэтому законодатель не предусматривает внесудебный порядок обжалования приговоров и иных судебных решений. В соответствии со статьей 127 УПК РФ жалобы на судебные решения рассматриваются в порядке апелляционного, кассационного, надзорного производства, а также в порядке возобновления производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (гл. 43–45, 48, 49 УПК РФ). Указанные порядки являются самостоятельными стадиями уголовно-процессуальной деятельности и будут рассмотрены в дальнейшем (см. главы 27, 29, 30);
2) действия (бездействие) и решения органов дознания, предварительного следствия и прокурора. Так, в соответствии с частью 1 ст. 125 УПК РФ в суд могут быть обжалованы те формы деятельности внесудебных субъектов уголовной юрисдикции, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию. К подобным формам законодатель, например, относит вынесение постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела и тому подобных решений. Возможность судебного обжалования отдельных процессуальных актов органов предварительного расследования до момента направления всего уголовного дела в суд является эффективной гарантией защиты прав заинтересованных лиц.
...
Как отметил Конституционный Суд, отложение проверки законности и обоснованности действий органов расследования до стадии судебного разбирательства может причинить ущерб, восполнение которого в дальнейшем окажется неосуществимым. В этих случаях контроль за действиями и решениями органов предварительного расследования со стороны суда, имеющий место лишь при рассмотрении им уголовного дела, т. е. на следующем этапе производства, не является эффективным средством восстановления нарушенных прав. И поэтому заинтересованным лицам должна быть обеспечена возможность незамедлительного обращения в ходе расследования с жалобой в суд (см. постановление от 23 марта 1999 г. № 5-П).
Рассматривая возможность обжалования действий (бездействия) и решений органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры, необходимо иметь в виду, что подобная форма процессуального контроля может иметь место лишь до момента направления материалов уголовного дела с обвинительным заключением или актом в суд для рассмотрения по существу. После получения уголовного дела судом первой инстанции участвующие в уголовном деле лица имеют возможность отстаивать свои права и законные интересы, в том числе признавать недопустимыми отдельные материалы уголовного дела, лишь посредством механизмов судебного производства.
...
Как отметил в одном из своих решений Конституционный Суд (определение от 16 марта 2006 г. № 79-О), судебная проверка в порядке статьи 125 УПК РФ неприменима к случаям обжалования участниками уголовного судопроизводства отдельных актов органов предварительного расследования уже после направления уголовного дела в суд с обвинительным заключением (обвинительным актом). В таких случаях осуществление проверки законности и обоснованности решений и действий (бездействия) органов предварительного расследования возможно в рамках судебного производства по уголовному делу. Причем при осуществлении такой проверки в стадии подготовки к судебному заседанию не должны предрешаться вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбирательства по существу уголовного дела и подлежать разрешению в приговоре.
Общие условия и порядок рассмотрения судом жалобы на действия (бездействие) или решения органов дознания, предварительного следствия или прокуратуры регламентирован статьей 125 УПК РФ. Жалоба рассматривается по месту производства предварительного расследования уголовного дела районным (приравненным военным) судом, действующим в составе одного федерального судьи.
Процессуальный порядок обжалования может быть условно разделен на несколько этапов:
– направление жалобы;
– рассмотрение жалобы;
– вынесение решение по жалобе;
– уведомление о вынесенном решении.
Направление жалобы в суд осуществляется либо самим заявителем, либо его защитником, законным представителем или представителем. При этом помимо общих способов направления уголовно-процессуального документа (непосредственной передачи и направления по почте) законодатель предусматривает еще один. Так, в соответствии с частью 2 ст. 125 УПК РФ жалоба может быть направлена в суд через дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. Подозреваемые и обвиняемые, находящиеся под стражей, направляют жалобы через администрацию соответствующих учреждений.
Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья.
Рассмотрение жалобы производится в судебном заседании в течение 5 суток со дня ее поступления (ч. 3 ст. 125 УПК РФ). Жалобы рассматриваются судом в открытом судебном заседании, за исключением прямо предусмотренных законом случаев (основания для проведения закрытого судебного заседания установлены в части 2 ст. 241 УПК РФ и будут рассмотрены в главе 21).
При рассмотрении жалобы вправе принимать участие: а) заявитель; б) лица, представляющие интересы заявителя (защитник, представители, законные представители); в) иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением; г) прокурор.
...
В связи с этим Конституционный Суд обратил особое внимание на то, что представитель потерпевшего вправе принимать участие в судебном заседании по рассмотрению поданной им (потерпевшим) жалобы и независимо от того, принимал ранее этот представитель участие в деле или нет (см. определение от 24 ноября 2005 г. № 431-О).
Неявка всех вышеуказанных лиц, если они были своевременно извещены о времени и месте судебного заседания и не настаивают на своем участии, не является препятствием для рассмотрения жалобы.
В начале судебного заседания председательствующий объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, оглашает состав суда и разъясняет явившимся лицам их права и обязанности. Затем заявитель, если он участвует в судебном заседании, обосновывает жалобу. После этого заслушиваются другие явившиеся лица. Заявителю предоставляется возможность выступить с репликой.
Решение по жалобе выносится в порядке, установленном общими условиями судебного разбирательства (ст. 256 УПК РФ), и оформляется постановлением. В соответствии с частью 5 ст. 125 УПК РФ такие постановления могут быть двух видов:
– об оставлении жалобы без удовлетворения;
– о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение.
...
При этом особо следует отметить, что суд не является органом уголовного преследования и соответственно лишен процессуальной возможности самостоятельно отменить или изменить незаконное или необоснованное действие или решение стороны обвинения. В его полномочия входит только признание таких действий или решений не соответствующими закону.
Данный вопрос в части, касающейся судебного рассмотрения жалобы на решение об отказе в возбуждении уголовного дела, неоднократно рассматривался Конституционным Судом, который выработал по этому поводу следующую позицию: на суд как орган правосудия не может возлагаться выполнение не свойственной ему процессуальной функции возбуждения уголовного преследования. По уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения суд вправе лишь осуществлять судебный контроль за законностью и обоснованностью возбуждения уголовного дела или отказа в его возбуждении, который реализуется путем рассмотрения в судебном заседании материалов, представленных ему органами государственного обвинения, в том числе по жалобам заинтересованных лиц, чьи конституционные права этими актами были нарушены.
В случаях же, когда суд в процессе рассмотрения уголовного дела приходит к выводу о наличии фактических данных, свидетельствующих об имеющихся в деянии признаках состава преступления, он должен, воздерживаясь от утверждений о достаточности оснований подозревать конкретное лицо в совершении этого преступления и от формулирования обвинения, направлять соответствующие материалы для проверки поводов и основания к возбуждению уголовного дела в органы, осуществляющие уголовное преследование, которые обязаны в этих случаях немедленно реагировать на факты и обстоятельства, установленные судом, и принимать необходимые меры (см. определение от 25 января 2005 г. № 2-О).
Уведомление о вынесенном решении заключается в направлении судом копий постановления заявителю, прокурору и руководителю следственного органа.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в суд областного уровня (приравненный военный суд) в кассационном порядке.