§ 3 Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

Как нами уже было отмечено в предыдущих главах, законодатель устанавливает обязанность публичного уголовного преследования и уполномочивает должностных лиц, участвующих в уголовном деле на стороне обвинения, в каждом конкретном случае выявления признаков преступления принимать все необходимые меры по установлению его события и изобличению виновных (ч. 2 ст. 21 УПК РФ).

Применительно к стадии возбуждения уголовного дела публичность уголовного преследования выражается в обязанности принятия и рассмотрения каждого поступившего сообщения о преступлении. Так, согласно части 1 ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания или следователь обязаны принимать и регистрировать любые поступающие в правоохранительные органы поводы для возбуждения уголовного дела. Причем совместным межведомственным приказом федеральных органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие, установлен единый порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях (см. приказ от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 Генеральной прокуратуры, МВД, МЧС, Минюста, ФСБ, Минэкономразвития и ФСКН России «О едином учете преступлений»).

Заявителю выдается документ (справка) о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о принявшем его должностном лице, а также о дате и времени его регистрации. А отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд (ч. 5 ст. 144 УПК РФ).

Полученный повод для возбуждения уголовного дела должен быть подвергнут тщательной проверке со стороны органов предварительного расследования, по результатам которой устанавливается наличие или отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела. Данная проверка является предварительной (доследственной). Она предшествует уголовному судопроизводству, что и обусловливает ее непроцессуальный характер.

...

Таким образом, содержанием предварительной проверки могут являться те непроцессуальные мероприятия, которые соответствующие правоохранительные органы вправе осуществлять как бы «по умолчанию», т. е. независимо от наличия возбужденного уголовного судопроизводства. Поэтому данные мероприятия регламентированы не УПК РФ, а законодательством, определяющим построение и функционирование отдельных правоохранительных органов.

В частности, к ним относятся:

– проведение любых оперативно-розыскных мероприятий (опроса, наведения справок, исследования предметов и документов и т. д.) (см. ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»);

– получение объяснений, справок, документов (копий документов) (см., например, п. 4 ст. 11 Закона Российской Федерации «О милиции»);

– назначение и производство документальных проверок или ревизий, в том числе с привлечением различных специалистов (см., например, п. 25 ст. 11 Закона «О милиции»);

– другие непроцессуальные мероприятия.

Помимо этого законодатель в порядке исключения допускает возможность осуществления в ходе предварительной проверки единственного процессуального действия – осмотра места происшествия , когда его производство не терпит отлагательства (ч. 2 ст. 176 УПК РФ) [75] .

Предварительная проверка должна быть проведена в срок не более чем 3 суток с момента получения повода для возбуждения уголовного дела. По ходатайству следователя или дознавателя срок предварительной проверки может быть продлен соответственно руководителем следственного отдела или начальником органа дознания до 10 суток . А при необходимости проведения документальных проверок или ревизий руководитель следственного органа по ходатайству следователя или прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток .

По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверка проводится следователем или дознавателем по поручению соответственно руководителя следственного органа или прокурора. Редакция или главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию указанных субъектов уголовной юрисдикции имеющиеся в их распоряжении документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем информацию о преступлении, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации. Последнее правило следует из предписаний части 1 ст. 41 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», согласно которой редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне.

Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении

В соответствии с частью 1 ст. 145 УПК РФ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении (по результатам предварительной проверки) орган дознания, дознаватель или следователь принимает одно из следующих решений:

1)  о возбуждении уголовного дела . Данное решение может быть принято только при наличии следующих процессуальных условий:

– имеется повод для возбуждения уголовного дела. По уголовным делам публичного обвинения это может быть любой предусмотренный законом повод. А по уголовным делам частно-публичного обвинения – соответствующее заявление потерпевшего или его законного представителя (ч. 3 ст. 147 УПК РФ);

– имеется достаточное основание для возбуждения уголовного дела;

– отсутствуют обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу (ст. 24, 27 УПК). К таковым, например, относятся истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности; действующий акт амнистии; смерть лица, подлежащего привлечению к ответственности, отсутствие заключения суда о привлечении к ответственности отдельных категорий лиц и т. д. (подробнее эти обстоятельства будут рассмотрены в главе 18);

2)  об отказе в возбуждении уголовного дела . Это решение принимается при отсутствии основания для возбуждения уголовного дела и (или) при наличии любого из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу;

3)  о направлении материалов предварительной проверки по подследственности . Такое решение принимается в случае, если материалы доследственной проверки показывают, что производство предстоящего предварительного расследования не входит в компетенцию органа, получившего сообщение о преступлении. Решение о направлении по подследственности по сути носит промежуточный характер. Оно не означает завершение стадии возбуждения уголовного дела, а только фиксирует передачу материалов проверки от одного органа к другому, к компетенции которого и относится расследование данного уголовного дела. В этом случае орган дознания, дознаватель или следователь также обязаны принять все необходимые меры по сохранению следов преступления. Если в поле зрения дознавателя или следователя попадает заявление о возбуждении уголовного дела частного обвинения, то они обязаны передать его в суд (мировому судье) за исключением случаев, предусмотренных частью 4 ст. 20 УПК РФ.