§ 4 Процессуальный порядок принятия решения о возбуждении уголовного дела
В зависимости от обстоятельств получения сообщения о преступлении, в зависимости от статуса лица, подлежащего уголовному преследованию, законодатель выделяет: а) общий и б) особые порядки возбуждения уголовного дела.
Общий процессуальный порядок возбуждения уголовного дела предусмотрен статьей 146 УПК РФ. Он применяется во всех случаях, для которых специальными нормами не предусмотрены особые порядки.
Правом принятия решения о возбуждении уголовного дела в общем порядке обладают: а) орган дознания; б) дознаватель; в) следователь.
...
Необходимо отметить, что в недавнем прошлом законодатель предпринимал попытку усиления прокурорского надзора за законностью и обоснованностью возбуждения уголовных дел. В связи с этим в начальных редакциях нового УПК органы дознания или предварительного следствия имели право возбуждать уголовные дела только с согласия прокурора (см. ст. 146). Однако данная попытка, по мнению законодателя, видимо, оказалась неудачной, поэтому Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ необходимость согласования решений о возбуждении уголовного дела с прокурором была отменена. Этим же законом было отменено и право прокурора по самостоятельному возбуждению уголовных дел.
Так, процессуальное решение о возбуждении уголовного дела оформляется мотивированным постановлением, в котором указываются: а) дата, время и место его вынесения; б) фамилия, инициалы и должность субъекта уголовной юрисдикции; в) повод и основание для возбуждения уголовного дела; г) предварительная квалификация преступления. Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении о возбуждении уголовного дела делается соответствующая отметка. О принятом решении следователь и дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело (подозреваемого).
Копия постановления о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору, осуществляющему надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. К такому постановлению могут быть приложены материалы доследственной проверки, подтверждающие его законность и обоснованность. В свою очередь, прокурор должен осуществить их надлежащую проверку и оценку. При этом он имеет право в срок не позднее 24 часов с момента поступления материалов отменить своим постановлением решение следователя или дознавателя о возбуждении уголовного дела как незаконное или необоснованное.
Некоторые исключения из общего процессуального порядка предусмотрены для возбуждения уголовных дел капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации. Эти лица лишены возможности незамедлительного направления прокурору копии постановления о возбуждении уголовного дела. Поэтому они обязаны уведомить его о принятом решении посредством имеющихся средств связи (по телефону, факсу, радио и т. д.). В этом случае постановление о возбуждении уголовного дела и остальные материалы начатого расследования передаются прокурору при первой возможности.
Особые порядки возбуждения уголовного дела характеризуются спецификой процедуры принятия соответствующего процессуального решения. Современное уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации предусматривает два подобных особых порядка:
– порядок возбуждения уголовных дел в отношении отдельных категорий лиц, предусмотренный статьей 448 УПК РФ и предполагающий усложненные процедуры (подробнее он будет рассмотрен в главе 33);
– порядок возбуждения уголовного дела, выделяемого из другого уголовного дела в отдельное производство. Данная форма, наоборот, предполагает согласно части 3 ст. 154 УПК РФ упрощенную процедуру принятия подобного решения (подробнее этот порядок будет рассмотрен в главе 14 в рамках освещения вопроса о выделении уголовных дел).