§ 6 Приостановление и возобновление предварительного расследования
В процессе предварительного расследования нередко возникают различные объективные обстоятельства, исключающие возможность производства следственных действий и иных процессуальных мероприятий с участием лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, которые, в свою очередь, делают невозможным окончание досудебного производства по уголовному делу и направления его материалов в суд. Такие обстоятельства могут существовать длительный период времени и обусловливают процессуальную пассивность органов предварительного расследования. Поэтому законодатель предусматривает возможность приостановления предварительного расследования.
...
Приостановление предварительного расследования – это временное прекращение досудебных уголовно-процессуальных отношений, обусловленное объективно сложившимися обстоятельствами, исключающими возможность производства следственных действий и иных процессуальных мероприятий с участием лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности.
Таким образом, основания для приостановления предварительного расследования всегда представляют собой объективные, не зависящие от волеизъявления органов дознания или предварительного следствия обстоятельства, сопряженные с отсутствием лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности.
Эти основания регламентированы частью 1 ст. 208 УПК РФ. Условно их можно разделить на две группы.
1. Основания, обусловленные процессуальными сроками . По ним приостановление предварительного расследования допускается лишь по истечении установленного по данному уголовному делу срока дознания или предварительного следствия. Эта группа включает два следующих основания:
1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;
2) подозреваемый или обвиняемый скрылся от органов предварительного расследования либо место его нахождения не установлено по иным причинам.
2. Основания, не обусловленные процессуальными сроками, по которым предварительное расследование может быть приостановлено и до окончания его срока. В эту группу включены такие основания, как:
а) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;
б) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, которое препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях. К подобным заболеваниям относятся психические расстройства и болезни, лечение которых проистекает в медицинских стационарах или при постельном режиме.
При этом вне зависимости от основания предварительное расследование может быть приостановлено только тогда, когда по уголовному делу выполнены все остальные следственные действия и иные процессуальные мероприятия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, и приняты меры по его установлению либо розыску (ч. 5 ст. 208 УПК РФ).
Помимо оснований приостановления предварительного расследования, указанных в статье 208 УПК РФ, существует еще одно – принятие Конституционным Судом к рассмотрению жалобы о нарушении прав и свобод законом, применяемым в данном уголовном деле. В этом случае орган предварительного расследования вправе приостановить производство по делу вплоть до принятия Конституционным Судом соответствующего решения (ст. 96, 98 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Процессуальное решение о приостановлении предварительного расследования оформляется постановлением дознавателя или следователя, копия которого направляется прокурору. О приостановлении предварительного расследования уведомляются потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители. В случае приостановления предварительного следствия по основаниям, не обусловленным процессуальными сроками, об этом уведомляются также подозреваемый (обвиняемый) и его защитник. Одновременно им разъясняется порядок обжалования данного решения руководителю следственного органа, прокурору или в суд.
...
О возможности судебного обжалования решения о приостановлении предварительного расследования подчеркивается и в одном из постановлений Конституционного Суда (см. постановление от 23 марта 1999 г. № 5-П).
На практике нередко возникает ситуация, когда по уголовному делу, расследующемуся в отношении нескольких лиц, основания для приостановления касаются не всех, а только одного или нескольких соучастников. В этом случае в соответствии с частью 3 ст. 208 УПК РФ уголовное дело в отношении этих лиц может быть приостановлено после выделения в отдельное производство в порядке статьи 154 УПК РФ.
По приостановленному уголовному делу не допускается проведение ни следственных, ни иных процессуальных действий, а также вынесение постановлений, направленных на решение задач предварительного расследования.
Вместе с тем в целях завершения досудебного производства и направления его материалов в суд законодатель обязывает следователя (дознавателя), приостановившего уголовное дело, осуществить самостоятельно или поручить органам дознания проведение ряда непроцессуальных мероприятий, направленных на устранение обстоятельств, исключающих участие подозреваемого или обвиняемого (ст. 209 УПК РФ).
Так, органы предварительного расследования самостоятельно могут направлять в различные органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям запросы, письма, телефонограммы и истребовать от них различные документы. Деятельность органов дознания в первую очередь выражается в проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе в организации розыска скрывшегося подозреваемого или обвиняемого (ст. 209 УПК РФ).
Розыск подозреваемого, обвиняемого
...
Розыск представляет собой систему непроцессуальных мероприятий, направленных на установление места нахождения скрывшегося подозреваемого или обвиняемого, в целях его фактического задержания и доставления в органы предварительного расследования.
По территории проведения розыск может быть: а) местным, б) федеральным или в) международным. Розыск может быть объявлен как во время производства предварительного расследования, так и одновременно с его приостановлением. Поэтому следователь (дознаватель) либо выносит отдельное постановление о розыске лица либо указывает об этом в постановлении о приостановлении предварительного расследования.
...
При этом, как отметил Конституционный Суд, принимая решение о розыске подозреваемого, обвиняемого, следователь должен убедиться в том, что место его нахождения действительно неизвестно, и привести в подтверждение этого соответствующие доказательства, а также уведомить о принятом решении его защитника, если он участвует в деле (см. определение от 18 января 2005 г. № 26-О).
В случае обнаружения разыскиваемого он может быть задержан органом дознания по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном главой 12 УПК РФ. А при наличии соответствующих оснований в отношении его может быть избрана мера пресечения, в том числе заключение под стражу.
Возобновление предварительного расследования
...
Возобновление приостановленного предварительного расследования – это процессуальная процедура, которая заключается в восстановлении всех ранее приостановленных правоотношений ввиду устранения обстоятельств, исключающих возможность участия в уголовном деле лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, или ввиду появления новых обстоятельств, требующих производства ряда процессуальных мероприятий без его участия.
Так, согласно части 1 ст. 211 УПК РФ предварительное расследование возобновляется в случаях, если:
а) отпали основания его приостановления;
б) возникла необходимость производства новых следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого или обвиняемого. Решение о возобновлении производства по уголовному делу оформляется соответствующим постановлением следователя (дознавателя). О возобновлении предварительного расследования сообщается подозреваемому, обвиняемому, защитнику, потерпевшему и другим заинтересованным лицам, а также прокурору.
Уголовное дело может быть также возобновлено на основании постановления руководителя следственного органа – для предварительного следствия (ч. 2 ст. 211 УПК РФ) либо прокурора или руководителя подразделения дознания – для дознания (ч. 3.1 ст. 223 УПК РФ), в связи с отменой постановления следователя (дознавателя) о приостановлении предварительного расследования.
По возобновленному уголовному делу органы дознания и предварительного следствия имеют право в пределах своей компетенции производить все предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством процессуальные действия и принимать процессуальные решения. При исчислении сроков расследования по возобновленному уголовному делу не принимается во внимание тот период, на который производство предварительного расследования было приостановлено. А в случае, если все ранее установленные сроки истекли, следователь (дознаватель) после возобновления уголовного дела может направить ходатайство о предоставлении срока дополнительного следствия в порядке части 6 ст. 162 УПК РФ.