§ 2 Особенности производства по уголовным делам в отношении лиц, занимающих выборные должности в органах законодательной власти и органах местного самоуправления
Особенности возбуждения уголовного дела
Уголовное дело в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания может быть возбуждено только председателем СК при прокуратуре Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации и с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы.
...
Так, в случае необходимости возбуждения уголовного дела председатель СК при прокуратуре Российской Федерации вносит соответствующее представление в Верховный Суд. Рассмотрение такого представления проводится коллегией, состоящей из трех федеральных судей в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток с момента его поступления. В судебном заседании принимает участие сам председатель СК, а также лицо, в отношении которого внесено представление, и его защитник.
Если поводом для возбуждения уголовного дела, послужило заявление о преступлении (ст. 141 УПК РФ), то помимо указанных лиц в судебном заседании вправе принимать участие и заявитель. Право заявителя на участие в судебном заседании, проводимом для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке статьи 448 УПК РФ, было определено Конституционным Судом.
Так, Конституционный Суд в ряде решений обосновал позицию, согласно которой часть 2 ст. 448 УПК РФ не может рассматриваться как исключающая участие лица, заявившего о совершенном в отношении его преступлении, в судебном заседании при рассмотрении соответствующего представления прокурора и препятствующая обжалованию этим лицом заключения суда в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством (см. определения от 5 ноября 2004 г. № 345-О, от 14 декабря 2004 г. № 392-О, от 24 февраля 2005 г. № 132-О).
По результатам рассмотрения представления председателя СК при прокуратуре Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления. Отказ суда от дачи такого заключения в соответствии с пунктом 6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу.
При этом следует обратить внимание, что заключение суда о наличии в действиях указанных лиц признаков преступления никоим образом не может предрешать признание их виновными в совершении преступления. Решение вопроса о их виновности или невиновности – это исключительная прерогатива суда, который впоследствии будет рассматривать данное дело по существу в первой инстанции.
А заключение о наличии либо отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела в отношении лица – это лишь результат особой судебной проверки достаточности представленных стороной обвинения данных, указывающих на признаки преступления и правомерность осуществления последующего уголовного преследования.
...
Как неоднократно отмечал по этому поводу Конституционный Суд, установленный законом порядок получения заключения суда о наличии признаков преступления не может рассматриваться как предусматривающий разрешение судом на стадии возбуждения уголовного дела вопросов, являющихся предметом исследования и доказывания на последующих стадиях уголовного процесса (см. определения от 14 декабря 2004 г. № 452-О, № 384-О, № 392-О).
На основании заключения Верховного Суда Российской Федерации председатель СК при прокуратуре Российской Федерации вносит на обсуждение соответственно в Совет Федерации или Государственную Думу вопрос о лишении лица депутатской неприкосновенности.
Отказ Совета Федерации или Государственной Думы в согласии на лишение лица неприкосновенности обусловливает решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании пункта 6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. В противном случае, т. е. при получении согласия, председатель СК при прокуратуре Российской Федерации своим постановлением возбуждает уголовное дело и направляет его для производства предварительного расследования.
Решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимает руководитель территориального органа СК при прокуратуре Российской Федерации по данному субъекту Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей соответствующего суда областного уровня. Рассмотрение судом представления руководителя следственного органа осуществляется в том же процессуальном порядке, что и в отношении членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления или в отношении выборного должностного лица органа местного самоуправления понимается единолично руководителем территориального органа СК при прокуратуре Российской Федерации по соответствующему субъекту Федерации.
Особенности производства предварительного расследования и судебного разбирательства
Предварительное расследование и судебное разбирательство уголовных дел в отношении лиц, занимающих выборные должности в органах законодательной власти и органах местного самоуправления, осуществляется в общем порядке, но с учетом следующих особенностей.
1. Как дознание, так и предварительное следствие в отношении таких лиц производят следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (п. 1 ч. 1, п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).
2. Если член Совета Федерации или депутат Государственной Думы задержаны по подозрению в совершении преступления, они должны быть немедленно освобождены. Исключение составляют только случаи задержания указных лиц на месте преступления, когда осуществление этой меры уголовно-процессуального принуждения производится в общем порядке. Задержание по подозрению в совершении преступления лиц, занимающих выборные должности в органах законодательной власти субъектов Федерации и органах местного самоуправления, проводится в общем порядке (ст. 449 УПК РФ).
3. Судебные решения об избрании в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве у них обыска исполняется с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы (ч. 3 ст. 450 УПК РФ).
...
Как отметил Конституционный Суд, в этом же процессуальном порядке должен решаться вопрос о применении в отношении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы меры пресечения в виде домашнего ареста (см. постановление от 29 июня 2004 г. № 13-П).
4. Если лицо, занимающее выборную должность в органах законодательной власти (местного самоуправления) не подвергается уголовному преследованию, то согласие на производство в отношении его процессуального действия в порядке статьи 165 УПК РФ дает суд, который уполномочен рассматривать представление о возбуждении уголовного дела в отношении такого лица (ч. 5 ст. 450 УПК РФ).
5. Подсудность уголовных дел в отношении лиц, занимающих выборные должности в органах законодательной власти и местного самоуправления, определяется в общем порядке. Вместе с тем уголовные дела в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматриваются в первой инстанции Верховным Судом Российской Федерации (ст. 452 УПК РФ)