Статья 109. Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан

Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 109

1. Жилые помещения, предназначенные для социальной защиты отдельных категорий граждан, в отличие от иных видов специализированных жилых помещений предоставляются не по договору найма специализированного жилого помещения, а по договору безвозмездного пользования.

Из самого названия следует, что жилье данного вида предназначено для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Порядок и условия предоставления таких жилых помещений в комментируемой статье не установлены, так же как и не перечислены в ЖК РФ категории граждан, имеющие право на такие жилые помещения.

Подробнее «неразрешенные» ЖК РФ вопросы предоставления жилья регулирует федеральное и региональное законодательство. Жилые помещения для социальной защиты предоставляются в первую очередь лицам, нуждающимся во временном приюте, таким, как дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, безнадзорные несовершеннолетние, граждане без определенного места жительства и определенных занятий и т. п.

В связи с тем что лица, которым предоставляется такого рода временное жилье, являются особо нуждающимися, договор с ними заключается на безвозмездной основе. Это означает, что от платы за пользование жилым помещением, а иногда и за коммунальные услуги, граждане, проживающие в жилом помещении, освобождаются.

Указанный договор заключается только в письменной форме и носит временный характер. Расторгнут он может быть досрочно, если наниматель не выполняет или нарушает возложенные на него обязанности. Договор должен соответствовать общим требованиям ст. 689–700 ГК РФ.

2. На федеральном уровне ряд нормативно-правовых актов, которые регулируют порядок и условия предоставления жилья для социальной защиты нуждающихся граждан, утвержден еще до вступления в силу ЖК РФ, после чего значительных изменений они не претерпели. Среди самых важных правовых актов назовем следующие:

– постановление Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» (с изменениями и дополнениями);

– постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1105 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий»;

– постановление Минтруда РФ от 26 марта 2001 г. № 28 «О внесении изменения в Методические рекомендации по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения „Центр социальной помощи семье и детям“»;

– постановление Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. № 52 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения, Центр социальной помощи семье и детям“» (с изменениями и дополнениями).

Для несовершеннолетних предусматривается создание территориальных центров социальной помощи детям, социально-реабилитационных центров, социальных приютов. Для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства и занятий, создана система домов ночного пребывания.

Законодательство субъектов РФ (например, Закон г. Москвы от 11 марта 1998 г. «Основы жилищной политики в г. Москве») с учетом местных условий предусматривает особенности порядка предоставления таких жилых помещений отдельным категориям граждан.