6. Экономические и служебные преступления в Модельном УК

Встав на путь проведения экономических реформ в направлении создания рыночной экономики, государства – участники СНГ находятся на разных этапах этих реформ, что отражается в законодательстве, в том числе и в уголовном.

Предпосылкой для конструирования модельных уголовно-правовых норм об ответственности за преступления в сфере экономики являлись положения Модельного гражданского кодекса (части первой), принятого 29 октября 1994 г. Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ.[651] В этом рекомендательном документе всеми государствами одобрены принципы неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Модельный гражданский кодекс содержит положения о предпринимательстве, необходимости его регистрирования и получения лицензии на занятие определенными видами деятельности, о банкротстве, разграничивает коммерческие и некоммерческие организации и т. д. Данные предписания определяют соответствующие охранительные нормы в Модельном уголовном кодексе. Нормы Модельного УК обеспечивают равную охрану всех форм собственности, устанавливают ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности и, наоборот, за незаконное предпринимательство, за различные проявления монополистической деятельности и за недобросовестную конкуренцию, нарушение прав потребителей, незаконные действия при банкротстве, злоупотребления с кредитами, налоговые, таможенные и валютные преступления, легализацию доходов, полученных незаконным путем, и за ряд других преступлений, связанных с нарушением установленного порядка осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предложенная в Модельном УК система экономических преступлений в основном воспроизведена в национальных уголовных кодексах, хотя каждый из них имеет свои особенности в этом вопросе и содержит оригинальные решения.

Модельный кодекс счел целесообразным выделить контрабанду как преступление против общественной безопасности, предметом которой являются наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные, взрывчатые вещества, вооружение, военная техника, взрывные устройства, огнестрельное оружие и боеприпасы, ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения, материалы и оборудование, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения (ст. 198), и экономическую контрабанду (ст. 278). С некоторыми нюансами данная рекомендация была использована в уголовных кодексах Республики Казахстан и Республики Беларусь.

Концептуальным положением Модельного УК является разграничение сферы публичных и частных интересов. Это отразилось и в решении вопросов ответственности за так называемые служебные преступления.

В связи с образованием многоукладной экономики, появлением разнообразных предприятий и организаций, основанных на частной собственности, акционерных обществ и товариществ возникла острая проблема ответственности управленческих работников этих структур за злоупотребления по службе, причиняющие вред не только самим коммерческим структурам, но и другим организациям, гражданам, государственным и общественным интересам. Поскольку уголовное законодательство советского периода говорило об ответственности за должностные преступления только лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в государственных или общественных организациях, учреждениях, предприятиях, законодатели ряда государств еще до принятия новых УК (Эстония, Белоруссия, Молдавия, Украина) внесли изменения в определение должностного лица – субъекта должностного преступления, указав, что таковым является лицо, выполняющее соответствующие управленческие функции в учреждении, организации, предприятии, базирующихся на любой форме собственности. Признавая такое решение принципиально не верным Модельный УК основывается на разграничении публичной (государственной и муниципальной) службы и службы в коммерческих организациях и иных организациях, не являющихся органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями.[652] В связи с этим в Кодекс включена глава «Преступления против интересов публичной службы». Субъектом преступлений, включенных в эту главу, может быть только публичный служащий, как-то: 1) депутаты представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также их помощники; 2) служащие органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), прокуратуры, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и организаций: 3) лица, участвующие в отправлении правосудия в качестве народных или присяжных заседателей либо выполнявшие функции иных представителей власти по специальному полномочию. Что же касается служащих коммерческих и других негосударственных и немуниципальных организаций, то они могут нести ответственность за различные посягательства, связанные с нарушением прав граждан, преступления против собственности, против экологической и информационной безопасности и прежде всего за злоупотребления, нарушающие установленный порядок ведения предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особо сформулированы составы коммерческого подкупа (ст. 271), злоупотребления полномочиями служащими коммерческих или иных организаций (ст. 284), превышения полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 285). Коммерческий подкуп понимается как получение служащим, постоянно, временно или по специальному полномочию, выполняющим распорядительные или иные управленческие функции в коммерческих организациях независимо от формы собственности, а также в некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, а также третейским судьей, нотариусом, аудитором или адвокатом денег, ценных бумаг, другого имущества, либо пользование услугой имущественного характера за совершение в интересах дающего незаконного действия (бездействия) в связи с занимаемым этими лицами положением, а равно совершенное путем вымогательства за совершение законных действий, входящих в их полномочия.

Преступление против интересов публичной службы, согласно Модельному УК, может совершить любой государственный или муниципальный служащий, а не только так называемое должностное лицо. Высказываемое опасение, что такое решение повлечет массовое привлечение к ответственности мелких служащих, технических исполнителей, неубедительно, поскольку обязательным условием уголовной ответственности за служебный проступок предполагается существенное нарушение прав и законных интересов граждан организаций, общества или государства. Такие последствия, как правило, не наступают от действий служащих – технических исполнителей, совершаемых с использованием предоставленных им служебных полномочий. Если, однако, названные последствия наступили, можно обоснованно говорить о совершении этими лицами преступления против интересов публичной службы.

Концепция разграничения уголовных правонарушений публичных служащих и служащих иных организаций реализована в уголовных кодексах Российской Федерации, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Грузии, Азербайджанской Республики.

Глава «Преступления против интересов публичной службы» в Модельном УК содержит описание следующих составов преступлений: злоупотребление служебным положением (ст. 301), бездействие по службе (ст. 302), превышение служебных полномочий (ст. 303), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 304), получение взятки (ст. 305), дача взятки (ст. 306), посредничество во взяточничестве (ст. 307), служебный подлог (ст. 308), служебная халатность (ст. 309). Предлагается предусмотреть возможность освобождения судом от наказания не только взяткодателей, но и получателей взятки, посредников во взяточничестве и иных соучастников дачи или получения взятки при условии их явки с повинной, добровольного сообщения о совершенном преступлении. Кроме того, рекомендуется указать в законе, что в силу малозначительности не является преступлением, а преследуется лишь в дисциплинарном порядке получение публичным служащим имущества, права на имущество либо иной имущественной выгоды в качестве подарка при отсутствии предварительной договоренности за уже совершенное действие (бездействие), не нарушающее служебных обязанностей данного лица, если стоимость подарка не превышает однократного размера оплаты труда, установленного законодательством.

Изложенные положения касаются лишь ряда концептуальных проблем и конкретных рекомендаций, так или иначе нашедших отражение в Модельном уголовном кодексе. Завершая обзорную характеристику Модельного УК, нужно сказать, что он оказал определенное влияние на формирование уголовного законодательства суверенных государств – участников СНГ, однако заложенный в нем потенциал использован далеко не полностью. Можно предположить, что и в последующей законотворческой деятельности Модельный уголовный кодекс будет продолжать играть свою роль как рекомендательный законодательный акт.