Комментарий 2007 г

1. Проект Закона РФ «О борьбе с коррупцией», принятого Верховным Советом РФ во втором чтении 20 июля 1993 г., но не подписанного Президентом РФ, опубликован в книге «Организованная преступность-2 / Под ред. А. И. Долговой, С. В. Дьякова. М., 1993. С. 300–314.

Новый вариант проекта данного Закона был разработан рабочей группой под руководством А. И. Долговой. Коррупция в этом варианте определялась уже как «не предусмотренное законом принятие материальных и иных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, путем использования своего статуса и связанных с ним возможностей (продажность), а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами этих благ и преимуществ». Данный Федеральный закон был принят Государственной Думой РФ 22 ноября 1995 г., одобрен Советом Федерации РФ 9 декабря 1995 г., но также отклонен Президентом РФ Б. Н. Ельциным (см. текст Закона, пояснительную записку к нему, письмо Президента РФ о наложении вето на Закон «О борьбе с коррупцией», справку по результата анализа оснований к отклонению данного Закона в кн.: Организованная преступность-3 / Под ред. А. И. Долговой и С. В. Дьякова. М., 1996. С. 301–346).

Позднее было разработано еще несколько проектов законов о борьбе с коррупцией, однако ни один из них не был принят.

Ссылка на отсутствие закона о борьбе с коррупцией и легального определения понятия «коррупция» в отечественном законодательстве, которая нередко используется руководителями правоохранительных ведомств, как объяснение и оправдание неумения или нежелания выявления коррупционеров, как минимум, несерьезна и не выдерживает критики. Коррупция – это социальное явление, разложение власти, которое проявляется в конкретных коррупционных правонарушениях и преступлениях. Значительным антикоррупционным потенциалом обладают федеральные законы «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ, в частности, в нормах, где сформулированы ограничения и запреты, связанные со службой, и требования к служебному поведению государственных и муниципальных служащих.

Сказанное не означает, что федеральный закон о противодействии (борьбе) с коррупцией не нужен. Данный закон позволил бы объединить в одном правовом акте многочисленные нормы антикоррупционной направленности, рассредоточенные по различным нормативным актам, восполнить отдельные пробелы.