1. Предпосылки и основные задачи разработки Модельного УК

Разработка Модельного уголовного кодекса была осуществлена во исполнение постановления Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 28 октября 1994 года «О правовом обеспечении интеграционного развития Содружества Независимых Государств» и в соответствии с постановлением Совета Межпарламентской Ассамблеи от 14 февраля 1995 года № 4 «О программном комитете и рабочих группах по созданию модельных уголовного и уголовно-процессуальных кодексов для государств – участников СНГ». Была создана рабочая группа, в состав которой вошли научные работники и должностные лица правоохранительных органов десяти государств: Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины. Подготовленный рабочей группой проект Модельного УК был единогласно одобрен Межпарламентской Ассамблеей 17 февраля 1996 года.[644] К этому времени только одно из постсоветских государств, а именно Республика Узбекистан, приняла и ввела в действие новый Уголовный кодекс; активные законопроектные работы велись в Российской Федерации, Республике Беларусь, на Украине и в некоторых других государствах.

Принятие Модельного уголовного кодекса для нескольких государств – беспрецедентное событие в мировой практике. Специалистам хорошо известен Примерный уголовный кодекс США, который служит моделью для разработки уголовных кодексов каждого из штатов США. Однако данный рекомендательный акт – это все-таки модельный кодекс для штатов одного государства, имеющего к тому же единое федеральное законодательство. В случае же с Модельным УК для государств – участников СНГ стояла задача подготовки модельного уголовного закона для нескольких суверенных государств.

Как известно, модельный закон – это не нормативный акт в буквальном смысле данного понятия и не имеет обязательной силы, а является лишь научно-аргументированной рекомендацией законодательным органам государств рассматривать положения модельного закона в качестве образца при разработке своего собственного законодательства. Следование этой рекомендации могло служить основой для создания, в частности, уголовного законодательства, в известной мере унифицированного для всех государств, входящих в Содружество.

Что же определило согласие членов Межпарламентской Ассамблеи, выражающих волю законодательных органов (парламентов) десяти государств – участников СНГ, на принятие Модельного уголовного кодекса?

Необходимость сближения уголовного законодательства государств – участников СНГ вызвана, прежде всего, потребностью обеспечения общности принципиальных подходов и взаимодействия в борьбе с преступностью, в том числе межгосударственной и межрегиональной. Суверенизация бывших союзных республик СССР вызвала распад ранее существовавшей правоохранительной системы и единого правового пространства, но, естественно, не привела к разрушению единого криминального пространства, наличию которого к тому же способствует «прозрачность» границ между вновь возникшими государствами. Многие преступления по-прежнему совершаются в пространстве, составляющем ныне территорию нескольких самостоятельных государств. Это относится, в частности, к незаконному обороту наркотических средств, хищениям и контрабанде культурных ценностей и сырьевых ресурсов, преступлениям в кредитно-банковской сфере, фальшивомонетничеству, торговле оружием, терроризму и другим преступлениям, совершаемым организованными группами.

Далеко не всегда оправданные различия в законодательстве государств, входящих в Содружество, способны затруднить согласованные действия правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью. Возникают пространственные коллизии при решении вопроса о пределах действия уголовного законодательства каждого из государств. Остро актуальной стала проблема преюдициального значения приговоров, вынесенных судами других государств – участников СНГ для установления повторности совершения преступления, рецидива, назначения наказания по совокупности приговоров и решения ряда других уголовно-правовых вопросов. Чем теснее становятся сотрудничество между государствами, их интеграционные связи, обеспечивающие свободное передвижение людей и товаров, капиталов и услуг, тем очевиднее необходимость сближения национальных законодательств, которые должны содержать некоторые согласованные положения по позициям, затрагивавшим интересы всех стран Содружества.

Предпосылками для сближения национальных законодательств государств Содружества, чему могла способствовать разработка Модельного уголовного кодекса, являются следующие основные обстоятельства:

– все государства – участники Содружества Независимых Государств признали новую систему приоритетов, провозгласив во вновь принятых конституциях курс на создание в своих странах демократического гражданского общества, в котором человек, его права и свободы являются высшими ценностями (см., например, преамбулу, ст. 6 и 13 Конституции Азербайджанской Республики, преамбулу, ст. 1 и 4 Конституции Республики Армения, преамбулу, ст. 1 и 2 Конституции Республики Беларусь, преамбулу и ст. 7 Конституции Грузии, преамбулу и ст. 1 Конституции Республики Казахстан, ст. 1 и 2 Конституции Российской Федерации и др.);

– экономические системы государств – участников СНГ основываются в настоящее время на признании равноправия всех форм собственности, свободы предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, поддержке конкуренции (см., например, ст. 14 и 16 Конституции Азербайджанской Республики, ст. 8 Конституции Республики Армения, ст. 13 Конституции Республики Беларусь, ст. 6 и 26 Конституции Республики Казахстан, ст. 4, 19 и 32 Конституции Кыргызской Республики, ст. 9 Конституции Республики Молдова, ст. 8 и 34 Конституции Российской Федерации и др.);

– основные характеристики и тенденции развития преступности в государствах Содружества одинаковы, к тому же многие преступные проявления носят транснациональный характер;

– сохраняется принципиальное сходство уголовно-правовых систем государств Содружества, единство правовых традиций, сформировавшихся за несколько десятилетий существования в одном государстве.

При всех отличиях в уровне экономического развития, особенностях государственно-политической системы и т. д. каждой из стран – участниц СНГ, создавая национальное уголовное законодательство, необходимо было обеспечить решение задач, общих для всех постсоветских государств, как то: 1) привести уголовное законодательство в соответствие с современной иерархией социальных ценностей, принятых в демократическом обществе; обеспечить защиту прав человека и гражданина; 2) привести уголовное законодательство в соответствие с коренными социально-экономическими преобразованиями, происходящими в этих странах; 3) учесть новые характеристики преступности, ее профессионализацию, организованность, транснациональный характер, новые виды общественно опасного поведения, в частности, в сфере экономики; 4) обеспечить строгую дифференциацию уголовной ответственности путем усиления ответственности лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, и за рецидив и, напротив, смягчения ответственности за менее опасные преступления и для лиц, проявивших раскаяние после совершения преступления, устранивших причиненный вред, оказавших помощь в разоблачении других участников преступления; 5) использовать мировой опыт борьбы с преступностью, лучшие правовые решения, выработанные опытом законодательства и практики других государств. Эти же задачи имелись в виду при разработке Модельного уголовного кодекса.

Поскольку Модельный уголовный кодекс является рекомендательным актом, в нем отсутствует ненужная конкретизация и детализация. Так, в санкциях статей Особенной части, указывается лишь категория, к которой относится соответствующее преступление, что определяет только верхнюю или нижнюю границу наказания за это преступление. Конкретные же виды и размеры наказания устанавливаются национальными кодексами государств. По этой же причине в Кодексе не определяются виды исправительно-трудовых учреждений, минимальный и максимальный размеры штрафа, процент удержания из заработной платы в доход государства при исправительных работах, виды принудительных мер медицинского характера, не раскрываются понятия крупного размера хищения, взятки и крупного ущерба при преступлениях против порядка осуществления экономической деятельности и ряд других понятий. С учетом специфики так называемых воинских преступлений было признано нецелесообразным включение в Модельный уголовный кодекс соответствующего раздела.

В Модельном уголовном кодексе учтены наиболее удачные решения, достигнутые в процессе законопроектной работы в Российской Федерации, Республике Узбекистан, Украине, Республике Беларусь, Республике Казахстан а также опыт законодательства США, Франции, Германии, Нидерландов, Италии и ряда других стран.